習(xí)近平總書記強調(diào)，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，始終牢記總書記囑托，秉承家國情懷，自覺提升站位，將服務(wù)脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和歷史使命，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
發(fā)揮職能作用，推動政策性金融扶貧取得顯著成效 2015年底中央扶貧開發(fā)工作會議以來，農(nóng)發(fā)行始終堅持以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務(wù)發(fā)展全局，不斷加大政策性金融扶貧工作力度，累計投放扶貧貸款2.26萬億元，余額1.45萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，連續(xù)四年獲得全國脫貧攻堅獎，連續(xù)兩年在中央單位定點扶貧工作考核獲得“好”的最高等級，有效發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
（一）政策性金融扶貧“四梁八柱”不斷完善。研究制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃和三年行動方案，在金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部，在貧困縣設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或派駐扶貧工作組，實現(xiàn)了貧困地區(qū)政策性金融服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。政策性金融扶貧組織體系、責(zé)任體系、產(chǎn)品體系、定點扶貧幫扶體系和精準管理體系建立健全。
（二）扶貧貸款質(zhì)效穩(wěn)步提升。把精準作為政策性金融扶貧的生命線，明確扶貧貸款認定標準、規(guī)范認定材料和依據(jù)，建立扶貧貸款成效指標體系，有效提升扶貧信貸投向的精準性、資金使用的合規(guī)性和業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性。全行扶貧貸款實現(xiàn)貧困縣全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款帶動貧困人口336.6萬人次，每億元貸款帶動612人次；項目扶貧貸款支持扶貧項目3588個。
（三）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更加聚焦。在金融系統(tǒng)率先出臺支持深度貧困地區(qū)意見，連續(xù)三年組織召開“三區(qū)三州”脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，先后共出臺48條差異化支持政策，推動更多扶貧資金、項目和舉措向深度貧困地區(qū)集中，累計向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款4082.7億元，貸款余額2636.8億元，較2015年末凈增加2066億元，增長361.9%，是全行各項貸款平均增速的5.2倍。
（四）信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新落地。全面對接國家“五個一批”行動，研發(fā)推出易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程等10余項專項信貸產(chǎn)品，形成全方位、立體式金融資金支持體系。有效引導(dǎo)分支行采取PPP、公司自營等新模式。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償基金“呂梁模式”，截至目前，13個省份建立風(fēng)險補償基金27支，共到位風(fēng)險補償基金14.42億元，支持企業(yè)212家，累計投放37.03億元，帶動貧困戶13096人。
（五）定點扶貧工作成效突出。建立健全定點扶貧融資融智融商融情“四融一體”幫扶格局，不斷加大金融支持力度，加強干部人才培訓(xùn)，連續(xù)三年召開各定點縣招商引資對接會，積極開展定向捐贈、就業(yè)幫扶、消費扶貧等。派駐“三人小組”的做法得到有關(guān)部委的充分認可，成為農(nóng)發(fā)行支持定點扶貧的一張名片。目前，農(nóng)發(fā)行定點幫扶的4個縣中已有3個縣實現(xiàn)脫貧摘帽。
（六）中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改成效明顯。堅決把專項巡視和“回頭看”整改工作作為樹牢“四個意識”的試金石，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定印發(fā)整改工作方案，明確整改措施，實施銷號式管理，定期督導(dǎo)成效，強化整改監(jiān)督。目前，專項巡視整改工作已基本完成，“回頭看”整改工作正在穩(wěn)步推進。
總結(jié)回顧過去幾年的工作，農(nóng)發(fā)行在脫貧攻堅實踐中，深化了對做好新時代政策性金融扶貧工作的認識。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，確保政策性金融扶貧沿著正確方向前進；必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全行全力全程扶貧格局，確保充分發(fā)揮政策性金融在脫貧攻堅中的作用；必須堅持精準扶貧精準脫貧方略，把精準要求貫穿政策性金融扶貧全過程各方面，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾脫貧攻堅力度，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧；必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，確保提升服務(wù)脫貧攻堅的能力和水平；必須注重扶貧質(zhì)效，把提高脫貧質(zhì)量放在首位,注重金融扶貧效率，有效防控金融風(fēng)險，確保政策性金融扶貧可持續(xù)發(fā)展。
保持攻堅態(tài)勢，堅決助力奪取脫貧攻堅全面勝利 2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。越到最后時刻，越要響鼓重錘，越是曙光即將來臨，越需奮力拼搏。農(nóng)發(fā)行將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把服務(wù)脫貧攻堅作為全年最重大的政治任務(wù)、最緊迫的重點工作、最核心的履職要求，堅決助力脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。
（一）扎實開展掛牌督戰(zhàn)。按照分級督戰(zhàn)、上下聯(lián)動原則，坐實總行統(tǒng)籌、省級分行負總責(zé)、總行部室對口聯(lián)系、市縣行抓落實的脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作機制。既要“督”，重點督導(dǎo)責(zé)任落實、政策落實、工作落實；更要“戰(zhàn)”，大力推動業(yè)務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌整合轄內(nèi)資源，及時解決突出問題。建立完善督戰(zhàn)臺賬，實行“三清單”管理，健全監(jiān)測通報和約談制度，并對52個未摘帽貧困縣分支機構(gòu)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展及督戰(zhàn)情況進行單獨考核，確保督戰(zhàn)取得實效。
（二）采取有效措施努力克服疫情影響。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、利率優(yōu)勢，按照分區(qū)分級精準防控策略，加大對疫情防控和防疫生活保障物資生產(chǎn)供應(yīng)的信貸支持力度，有力有序支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實把疫情防控和決戰(zhàn)脫貧攻堅各項工作抓緊抓實抓細，確保實現(xiàn)“兩手抓、兩不誤、雙勝利”。
（三）集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。把支持“三區(qū)三州”和未脫貧摘帽縣作為重中之重，出臺專門工作意見，優(yōu)化信貸政策，強化資源保障，竭智盡力加強政策供給。逐縣制定金融支持方案，加強扶貧貸款項目營銷培育，進一步提高辦貸效率，加快投放進度，加大支持力度，督促各分支機構(gòu)完成專項投放任務(wù)。同時，大力推動“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)用足用好各類差異化支持政策，不斷加大重點項目和領(lǐng)域支持力度，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
（四）瞄準脫貧攻堅重點領(lǐng)域加大投入。切實發(fā)揮政策性銀行“當先導(dǎo)、補短板、逆周期”的職能作用，聚焦脫貧攻堅重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大對扶貧信貸資金投入。全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，切實幫助解決貧困群眾關(guān)心的切身利益問題。突出支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全面支持搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、配套設(shè)施建設(shè)等，助力貧困搬遷人口“能發(fā)展、可致富”。進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、消費扶貧等重點領(lǐng)域的支持力度，全面補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。
（五）全面做深做細做實定點扶貧工作。把定點扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標志，持續(xù)深化“四融一體”工作格局，逐縣制定幫扶實施方案，集中全行優(yōu)勢資源，扎實開展定點扶貧八大專項幫扶行動，繼續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對接會，進一步強化督導(dǎo)考核和合作交流，發(fā)揮好“三人小組”橋頭堡作用，堅決完成中央單位定點扶貧責(zé)任書任務(wù)指標，切實把定點幫扶“責(zé)任田”打造成脫貧攻堅“示范田”。
多措并舉發(fā)力，進一步推動政策性金融扶貧高質(zhì)量發(fā)展 習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。決戰(zhàn)決勝之際，農(nóng)發(fā)行將堅決按照黨中央國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以做好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題整改為重要抓手，進一步健全金融扶貧治理架構(gòu)，完善扶貧金融事業(yè)部體制機制，切實提高政策性金融扶貧的精準度和可持續(xù)性。
（一）堅持抓好整改。堅持把中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題整改工作作為是否對黨忠誠的直接體現(xiàn)，切實增強責(zé)任感使命感緊迫感，確保把專項巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題全面整改到位。將專項巡視和“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、外部監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題一體研究、一體部署、一體整改。用好巡視整改成果，堅持舉一反三，進一步完善制度、強化管理，有效提升服務(wù)脫貧攻堅的能力水平。
（二）堅持精準管理。堅持精準方略，突出精準要求，進一步完善扶貧貸款認定管理，健全以扶貧認定為關(guān)鍵、帶貧成效為核心的扶貧貸款質(zhì)效全流程管理制度，開展扶貧貸款非現(xiàn)場抽查和數(shù)據(jù)質(zhì)量專項治理，著力提升扶貧質(zhì)效。把防控風(fēng)險擺在突出位置，深入推進全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，嚴防政策、合規(guī)、信用等各類風(fēng)險，加強扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧貸款放得出、管得住、收得回，實現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險控制相統(tǒng)一。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動。緊密結(jié)合全行“八項改革”、“四大工程”，把創(chuàng)新作為解決問題、推動發(fā)展的第一動力。加強客戶群建設(shè)，深入推進以客戶為中心的服務(wù)管理體系改革，積極支持貧困地區(qū)各類所有制經(jīng)營主體。強化項目儲備，積極對接各地脫貧攻堅項目庫，主動提供融智服務(wù)。繼續(xù)加大PPP模式、自營模式、“呂梁模式”等創(chuàng)新模式的推廣應(yīng)用，積極支持小微企業(yè)。及時跟蹤對接國家“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃和脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見，研究制定農(nóng)發(fā)行2020年后金融扶貧戰(zhàn)略，為支持解決相對貧困做出應(yīng)有貢獻。
（四）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。堅持黨建與扶貧業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實、同考核，促進黨建與扶貧業(yè)務(wù)深度融合。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，重點整治形式主義、官僚主義等，以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅。進一步完善扶貧金融事業(yè)部工作機制，加大貧困地區(qū)干部交流掛職和教育培訓(xùn)力度，不斷強化扶貧干部隊伍建設(shè)。
回望來時徑，我們乘風(fēng)破浪、奮勇拼搏；展望前行路，我們矢志不渝、砥礪前行。脫貧攻堅收官之年，農(nóng)發(fā)行將緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁，全力以赴、只爭朝夕，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利?。ㄗ髡邽橹袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委副書記、行長錢文揮，《中國金融家》2020年第5期）
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