“民為國基，谷為民命”，糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。作為中國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農發(fā)行）因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，服務國家糧食安全是農發(fā)行與生俱來的職責使命。成立三十年來，農發(fā)行堅決落實國家糧食宏觀調控政策，及時足額保障糧食收儲資金供應，全力服務“兩藏”戰(zhàn)略，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。在新的歷史征程中，農發(fā)行要深入學習領會習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神，全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，牢牢把握政策性金融工作的政治性、人民性，不忘初心、堅守使命、擔當責任，舉全行之力服務好糧食安全這個“國之大者”。
農發(fā)行服務國家糧食安全取得顯著成效
1994年，伴隨著國家糧食流通體制改革和金融體制改革的大潮，農發(fā)行應運而生。農發(fā)行成立以來，始終把服務國家糧食安全作為首要職責和根本任務，全力做好信貸支持工作，圓滿完成了國家交辦的各項重點任務，充分彰顯了農業(yè)政策性金融的責任擔當。
堅守辦行初心，全力保障收購資金供應，解決了“賣糧難”和“打白條”的歷史性難題。農發(fā)行深入研究糧食收購信貸規(guī)律，創(chuàng)造性提出封閉運行管理理念，建立起“購貸銷還、庫貸掛鉤”的封閉運行管理制度，實現了收購資金良性循環(huán)，從根本上遏制了收購資金被企業(yè)擠占挪用的現象，消除了困擾各級黨政多年的“賣糧難”和“打白條”問題。三十年來，農發(fā)行累計投放糧油收購貸款超過8萬億元，支持企業(yè)收購糧油9.6萬億斤，支持收購量常年占全社會收購量的50%以上，切實發(fā)揮了收購資金供應主渠道作用，有力維護了糧食市場穩(wěn)定，保障了售糧農民利益。
守護“大國糧倉”，全力支持國家糧食儲備調控體系建設，夯實了國家糧食安全的重要物質基礎。農發(fā)行深度參與中央和省、市、縣四級糧食儲備調控體系的構建與管理政策制定，及時足額保障信貸資金供應，確保儲備調控計劃任務順利實施；大力支持糧食儲備倉儲設施建設，積極推動中央和省級儲備糧的集中統(tǒng)一管理，做好封閉運行管理，確保庫貸掛鉤、?？顚Ｓ?。三十年來，農發(fā)行累計投放糧油儲備調控貸款7.7萬億元，為我國糧食儲備調控體系建設作出了積極貢獻，助力儲備糧在關鍵時刻“調得出、用得上”。
服務改革發(fā)展，全力扶持培育多元市場主體，促進了糧食流通體制市場化改革的順利推進。農發(fā)行是糧食購銷全面市場化改革、糧食收儲制度市場化改革等歷次改革的重要參與者和執(zhí)行者，為改革的順利進行提供了充足的資金保障。同時，農發(fā)行堅持“兩個毫不動搖”，大力支持國有糧食企業(yè)改革改制、做大做強，積極培育和扶持一大批民營糧食企業(yè)由小變大、由弱到強，引導支持多元主體入市收購，確保市場有錢收糧、有人收糧，穩(wěn)穩(wěn)托住市場化改革底線。三十年來，農發(fā)行累計投放市場化糧油貸款3.8萬億元，有力促進了我國糧食市場和糧食產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
拓寬支持領域，全力落實“兩藏”戰(zhàn)略，認真踐行“大食物觀”，推動了我國糧食安全保障水平的持續(xù)提升。農發(fā)行緊跟政策步伐，在做好糧食購銷儲業(yè)務的基礎上，不斷擴寬業(yè)務領域，助力國家糧食安全由“儲備安全”向“產能安全”拓展。積極落實“兩藏”戰(zhàn)略，聚焦耕地、種子兩個要害，加大對高標準農田建設、農業(yè)科技和農田水利建設等的信貸支持力度，累計投放農地貸款9078億元、農業(yè)科技貸款2388億元、種業(yè)貸款908億元、農田水利貸款近200億元。聚焦國際這個“大市場、大資源”，大力支持糧食等重要農產品進口，累計投放貸款1623億元，助力暢通國內國際雙循環(huán)。積極踐行“大食物觀”理念，大力支持生豬、牛羊、食糖等重要農產品穩(wěn)產保供，深入推動“菜籃子”工程建設，累計投放各類貸款2247億元，推動構建多元化食物供給體系。
不斷深化對服務國家糧食安全的規(guī)律性認識
在服務國家糧食安全三十年的探索實踐中，農發(fā)行始終堅持黨對政策性金融的全面領導，深入踐行金融工作的政治性、人民性，在糧食信貸領域積累了寶貴經驗，加深了規(guī)律性認識。
堅持把服務國家糧食安全作為重大政治任務，持續(xù)筑牢立行之本和發(fā)展之基。服務國家糧食安全是黨中央賦予農發(fā)行的重大政治任務，是農發(fā)行的“飯碗”。任何時候決不能把糧棉油信貸業(yè)務是立行之本和發(fā)展之基的定位改變了，決不能把服務國家糧食宏觀調控的作用弱化了，決不能把守好“大國糧倉”、保護農民利益的底線突破了。
堅持糧食收購資金封閉運行管理理念，與時俱進發(fā)展好豐富好完善好封閉運行管理模式。封閉運行管理把握了信貸模式中錢物對應原則，穿透了糧食購銷風險管理的實質，是糧棉油貸款防范風險最主要、最有效的制度。同時，要因時制宜、與時俱進，主動適應市場化條件下收購信貸新形勢，著眼管住實質性風險，不斷發(fā)展和完善封閉運行管理模式。
堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，不斷提升響應政策和適應市場的能力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。必須主動適應市場化改革大勢，大力發(fā)展糧食市場化信貸業(yè)務；必須深入踐行“大食物觀”，貫通全產業(yè)鏈，不斷加大信貸投放力度，拓寬服務廣度，延展服務深度；必須積極創(chuàng)新模式路徑，適應市場變化，強化科技賦能和數字賦能，提升辦貸管貸質效。
堅持統(tǒng)籌服務國家糧食安全與風險防控，正確處理好保安全和防風險的關系。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的保障。要統(tǒng)籌好服務國家糧食安全和風險防控，堅持在服務國家糧食安全的前提下防控實質性風險，同時把風險防控貫穿于金融服務全過程各方面，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
農發(fā)行服務國家糧食安全面臨新形勢新任務
新時期黨中央對農發(fā)行服務國家糧食安全有新要求，糧食行業(yè)發(fā)展對政策性資金有新需求，農發(fā)行使命光榮、責任重大，必須準確地把握中央政策要求和市場形勢變化，認清面臨的問題和挑戰(zhàn)，以坐不住、慢不得、等不起的緊迫感，全力抓好服務國家糧食安全各項工作。
首先，黨中央圍繞糧食安全提出一系列新任務新要求，農發(fā)行任務艱巨。當前，國際形勢日趨復雜多變、百年未有之大變局加速演進，黨中央將保障糧食安全作為治國理政的頭等大事和“三農”工作的底線任務，將其重要性提到了前所未有的高度。2024年中央一號文件將確保國家糧食安全確立為“三農”工作的頭號工程，對強化金融服務提出了明確要求。2024年施行的《糧食安全保障法》提出，要建立健全糧食安全保障投入機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。服務國家糧食安全，既是農發(fā)行落實中央有關要求的迫切需要，也是農發(fā)行要履行好的法律義務。
其次，糧食產業(yè)信貸資金需求日益增長，農發(fā)行大有可為。在糧食生產方面，黨和國家高度重視糧食產能安全，近年來不斷加大對農田水利、高標準農田、現代種業(yè)等方面的投入力度，同時鼓勵農民合作社、家庭農場等新型主體開展適度規(guī)模經營，2024年又全面部署實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，有效激發(fā)了市場活力，增加了資金需求。在糧食儲備和流通方面，我國糧食儲備規(guī)模長期處于全球較高水平，收儲輪換資金規(guī)模龐大；糧食流通規(guī)模也在不斷擴大、鏈條持續(xù)延伸，對信貸資金的需求持續(xù)增長。在糧食加工方面，我國糧食加工和食品制造產業(yè)快速發(fā)展，2023年全國糧食企業(yè)工業(yè)總產值達4.3萬億元，行業(yè)增長潛力巨大。在大食物領域，我國海洋水產品總量達7000多萬噸，長年穩(wěn)居世界第一；我國森林食物年產量超過2億噸，人均森林食物約為130公斤，金融支持大食物領域的空間非常廣闊。
最后，清醒認識自身的問題和短板。農發(fā)行糧食信貸業(yè)務發(fā)展模式還不完全適應新形勢的要求，履行職責職能有提升空間；圍繞“大食物觀”的服務體系等建設還比較滯后，健全體制機制有提升空間；向產業(yè)鏈上下游提供金融服務存在不足，向全產業(yè)鏈延伸有提升空間；糧食信貸領域數字化應用意識不強，數字化轉型有提升空間。農發(fā)行要總結提煉成立三十年來積累的寶貴經驗，進一步鍛造長板、補齊短板，直面問題、迎難而上，不斷提升服務國家糧食安全的能力和水平。
明確新時期服務國家糧食安全的職能定位和發(fā)展思路
中央金融工作會議指出，強化政策性金融機構職能定位。作為中國唯一的農業(yè)政策性銀行，農發(fā)行要全力鞏固提升金融服務國家糧食安全的主力銀行地位，努力打造四個方面的顯著標志。一是發(fā)揮主體和骨干作用。第一時間響應國家交辦的緊要任務，在關鍵時刻發(fā)揮政策性金融兜底保障作用。在糧棉油儲備調控等政治性強、專業(yè)要求高的關鍵和特殊領域，還要發(fā)揮專辦銀行作用。二是培育專業(yè)和市場優(yōu)勢。主動適應市場形勢，與時俱進、加強創(chuàng)新、揚長補短，不斷鞏固、強化、擴大政策性金融在服務國家糧食安全領域的政策優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、客戶優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。三是提升引領和創(chuàng)新能力。及時跟進、快速響應政策調整和市場變化，在理念、政策、資源、技術、人才等多方面齊抓并管、奮力沖刺，發(fā)揮政策性金融引領市場的重要作用。四是提供高效和增值服務。牢固樹立“以客戶為中心”的理念，堅持“融資、融智、融商、融情”四融一體，全面優(yōu)化服務體系和提升服務能力，使客戶選擇農發(fā)行能夠實現更為有效的業(yè)務發(fā)展、更為安全的資金管理、更有成效的價值提升。
圍繞新時期服務國家糧食安全，農發(fā)行要構建“全糧、全鏈、全行、全力”（以下簡稱“四全”）發(fā)展新思路，推動形成政策性金融履職發(fā)展新局面。其中：“全糧”是基礎，在支持好小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食品種的基礎上，積極向特色糧油和大食物領域拓展；“全鏈”是核心，把支持糧食“產購儲加銷”“水地種資技”全產業(yè)鏈發(fā)展作為服務國家糧食安全的重要抓手，打通產業(yè)鏈、構建供應鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈，實現“四鏈協同”發(fā)展；“全行”是關鍵，堅持全行一盤棋的思想，把服務國家糧食安全的責任落實落細到農發(fā)行上下各級行、各機構、各部門，形成工作合力；“全力”是保證，在落實黨中央、國務院交辦的工作任務、服務客戶、優(yōu)化支持政策和強化資源保障等方面全力以赴，對服務國家糧食安全不遺余力。
聚焦服務國家糧食安全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)
深刻領會黨中央對糧食安全工作提出的新論斷新要求，準確把握糧食行業(yè)發(fā)展新趨勢新需求，圍繞保障糧食收儲資金供應、保障糧食產能安全、保障糧食全產業(yè)鏈發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實加大政策性金融支持力度，不斷提升服務國家糧食安全質效。
全力保障糧食收儲資金供應，發(fā)揮好政策性金融主渠道作用。確保糧食收儲資金的供應和管理是黨中央對農發(fā)行的明確要求，要繼續(xù)發(fā)揮好糧食收儲主辦銀行職能和作用。一方面，堅決保障政策性收儲資金供應，當好貫徹黨中央政策的執(zhí)行者、行動派、實干家；另一方面，大力支持糧食市場化購銷，積極支持糧食貿易企業(yè)、加工企業(yè)等收購主體開展市場化收購，充分利用自身客戶資源支持相關企業(yè)開展產銷對接、供需對接、工貿對接，為客戶“牽線搭橋”。
大力支持“兩藏”戰(zhàn)略和涉糧基礎設施建設，著力保障糧食“產能安全”。深入貫徹落實黨中央決策部署，緊密對接新一輪千億斤糧食產能提升行動方案和國家高標準農田建設規(guī)劃，聚焦高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合利用等重點領域，加大信貸支持力度。全力做好科技金融這篇大文章，聚焦現代種業(yè)、農機裝備、智慧農業(yè)等重點支持領域，主動對接支持重點企業(yè)和重點項目，強化金融服務供給，持續(xù)提升科技金融能力與水平，培育壯大農業(yè)新質生產力。聚焦新建灌區(qū)、灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、節(jié)水灌溉工程等農田水利領域，持續(xù)優(yōu)化信貸政策，切實提升服務質效，助力我國農田水利基礎設施不斷完善。
積極向糧食全產業(yè)鏈延伸，健全全方位服務國家糧食安全的信貸支持體系。加大對糧食種植等生產環(huán)節(jié)的信貸支持力度，支持國有農場、農業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織等各類主體開展適度規(guī)模經營。大力支持糧食加工產業(yè)發(fā)展，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”這篇大文章，促進糧食產業(yè)發(fā)展和價值鏈延伸。積極支持大豆、玉米、油脂等重要農產品進口，助力暢通國內國際雙循環(huán)。圍繞“大食物觀”進一步強化金融服務，認真做好生豬、牛羊、食糖等重要農產品保供穩(wěn)價工作，加大對海洋漁業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、蔬菜瓜果、林下經濟等“大食物”體系建設的信貸支持力度，助力構建多元化食物供給格局。
健全完善服務國家糧食安全支撐保障體系
緊緊錨定金融服務國家糧食安全主力銀行職能定位，按照“四全”發(fā)展思路，健全完善服務國家糧食安全的激勵體系、客戶體系、產品體系、科技支撐體系、風控體系和責任體系，搭建好政策制度的“四梁八柱”，進一步激發(fā)政策性金融服務國家糧食安全的動力和活力。
一是優(yōu)化激勵體系。持續(xù)完善服務國家糧食安全的績效考核體系，加大政策支持和資源保障力度，樹立服務國家糧食安全的鮮明導向。二是健全客戶體系。堅持“抓大不放小”的營銷策略，跟蹤政策找客戶，研究市場找客戶，依托產業(yè)鏈供應鏈找客戶，緊盯項目找客戶，努力實現客戶規(guī)模的穩(wěn)定增長和結構的不斷優(yōu)化。三是完善產品體系。進一步完善服務國家糧食安全的產品體系，實現對糧食“產購儲加銷”“水地種資技”全產業(yè)鏈的覆蓋；配套建立服務國家糧食安全的統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面反映農發(fā)行服務國家糧食安全工作成效。四是構建科技支撐體系。做好數字金融大文章，加快數字技術在糧食信貸領域的推廣應用，全面提升數字化營銷、辦貸、服務、管理能力，更好地滿足客戶需求。五是健全風控體系。不斷加強信貸全流程風險防控，提升風險監(jiān)測、預警和處置能力，創(chuàng)新完善封閉運行管理方式。六是建立責任體系。堅持“一把手”負責制，明確“總省市縣”四級行書記親自抓糧食信貸工作、書記是服務國家糧食安全“第一責任人”；建立總行統(tǒng)籌、省級分行負總責、市縣行抓落實的工作機制，確保各項政策措施落到實處、見到實效。
