「摘要」支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對于保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面具有重要意義。本文闡述了糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略背景及意義；分析了江蘇糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和地方政策性金融支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)實踐；探討了支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中存在的不足，并提出從聚焦重點環(huán)節(jié)、聚焦支持主體、聚焦服務(wù)保障三方面優(yōu)化支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展策略。

「關(guān)鍵詞」糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?農(nóng)業(yè)政策性金融?金融支持

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大強調(diào)，要全方位夯實糧食安全根基，這將對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。農(nóng)業(yè)政策性金融因糧而生、伴糧成長，堅守主責主業(yè)，全力服務(wù)國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。如何立足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步提升農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)質(zhì)效，是一個重要的理論命題和實踐課題。本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行江蘇省分行工作實踐，對新時期農(nóng)業(yè)政策性金融支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展這一問題進行分析和策略研究。

一、支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略背景及意義

歐美等世界農(nóng)業(yè)強國發(fā)展實踐證明，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全根基就越牢固。立足我國基本國情，支持形成完整而有韌性的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，具有十分重要的意義。（一）深入貫徹習近平總書記關(guān)于糧食安全重要指示和黨中央決策部署的有力舉措。習總書記強調(diào)，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風險增加，在糧食安全問題上不能有絲毫大意。近年來中央一號文件強調(diào)提出“支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”“繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”等要求。黨中央的重要指示和部署，為糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指明了正確方向，提供了強有力的政策支持。（二）新發(fā)展階段加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，立足新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，其中的重要基礎(chǔ)就是要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。必須全力打通糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上的各種堵點，深度強鏈、延鏈、補鏈，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，釋放內(nèi)需潛力，提高供給質(zhì)量，不斷提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈價值水平。（三）提升政策性銀行履職服務(wù)水平、實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)發(fā)行是黨領(lǐng)導下的政策性金融力量，是國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要安排。必須扛起“支農(nóng)為國、立行為民”職責使命，聚焦糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷強化金融服務(wù)。從農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展看，隨著國家政策和市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)糧食信貸業(yè)務(wù)發(fā)展面臨“天花板”，拓展業(yè)務(wù)“藍海”、大力支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇。二、江蘇省糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇是糧食生產(chǎn)、流通和產(chǎn)業(yè)大省，耕地面積占全國的3.8%，種植面積排全國第8位，生產(chǎn)出全國1/20的糧食產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)居全國第5位、主產(chǎn)省第3位。近幾年，江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一產(chǎn)向后延”“二產(chǎn)兩端連”“三產(chǎn)走高端”趨勢明顯，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已超千億，總體呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。全省糧食加工業(yè)產(chǎn)值2021年末達3368億元，位居全國第二。現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上企業(yè)11家，國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，省級龍頭企業(yè)131家。全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4000億元，約占全國的1/6，產(chǎn)值與企業(yè)數(shù)量均居全國首位。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚化。全省建成省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個，入駐各類企業(yè)164個，其中：國家級龍頭企業(yè)13個、省級龍頭企業(yè)22個。新增投資23.5億元，完成糧食加工量1097萬噸、吞吐量4877萬噸，實現(xiàn)運營收入1438億元、利潤總額56億元。全省白酒產(chǎn)量位居全國前十，年銷售額超過 500億，位列全國第三。

（三）產(chǎn)業(yè)科技化。立足科教大省優(yōu)勢，江蘇已成立國家級糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心4家，創(chuàng)建米、面、油、飼料、糧機五大行業(yè)省級以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化，聚力解決制約糧食倉儲物流、糧油質(zhì)量、加工發(fā)展的問題。培育國家級研發(fā)中心6家，省級研發(fā)中心21家。

（四）產(chǎn)業(yè)品牌化。以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)為抓手，全力打造省域“蘇米”品牌，聚焦“五優(yōu)聯(lián)動”持續(xù)深化企業(yè)改革，完成38個好糧油行動示范縣建設(shè)任務(wù)。全省目前擁有“中國好糧油”產(chǎn)品25個，“江蘇精品”產(chǎn)品14個，“江蘇好糧油”產(chǎn)品126個。培育“水韻蘇米”省域公用品牌十大區(qū)域品牌，蘇米核心企業(yè)50家，評選“好吃蘇米”金獎、優(yōu)秀獎產(chǎn)品50個。

三、江蘇分行支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相關(guān)實踐及問題

近年來，江蘇分行始終將糧食信貸業(yè)務(wù)作為立行之本和發(fā)展之基，聚焦糧食全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)加強金融服務(wù)。截至2022年末，支持范圍涉及種子繁育、收購、儲備、倉儲物流、加工等環(huán)節(jié)，貸款余額超700億元，貸款累放近500億元。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)稟賦，加強分類支持。立足各地資源稟賦，加大對糧油優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群支持力度。蘇北地區(qū)持續(xù)鞏固提升糧食收儲業(yè)務(wù)規(guī)模份額，同時信貸支持領(lǐng)域向糧油精深加工、倉儲物流設(shè)施拓展；蘇中地區(qū)積極支持“蘇”字糧食品牌建設(shè)，圍繞糧食“品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)”深耕細作，蘇南地區(qū)發(fā)揮糧食市場規(guī)模優(yōu)勢，重點支持糧食中轉(zhuǎn)貿(mào)易、糧食進口業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。但是從鏈條維度看，產(chǎn)業(yè)整體性支持還不夠。支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展呈現(xiàn)兩頭小、中間大的菱形態(tài)勢，即信貸資源主要集中糧食收儲及糧油加工等產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對糧食產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)企業(yè)支持相對較少。

（二）圍繞客戶質(zhì)態(tài)，加強延伸支持。發(fā)揮核心企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用，積極支持涉糧央企、省屬國企、上市公司和行業(yè)排名靠前企業(yè)，將信貸支持鏈條向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游兩端延伸。已支持糧棉油客戶總量近300家，其中：央企成員企業(yè)4家，省屬國有企業(yè)4家，上市公司3家，糧食行業(yè)全國排名前50強企業(yè)27家。但是整體推進優(yōu)質(zhì)客戶群建設(shè)力度不夠。一方面，支持客戶業(yè)務(wù)領(lǐng)域較為單一。目前對部分多元化經(jīng)營企業(yè)僅支持其糧食儲備傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，市場化收購及貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)仍存在合作空白點，未充分發(fā)揮“串珠成鏈”滲透效應(yīng)。另一方面，涉糧龍頭企業(yè)信貸支持占比有待提升。部分行仍存在“等客上門”“項目為王”思想，主動營銷意識不夠強，支持客戶創(chuàng)建品牌不夠到位。

（三）圍繞服務(wù)成效，加強合作支持。協(xié)調(diào)各方力量，推動形成支持合力。一是創(chuàng)新金融模式。因地制宜積極推動供應(yīng)鏈金融、收儲加工聯(lián)合體、產(chǎn)銷區(qū)供需銜接等模式落地，探索金融助力糧食全產(chǎn)業(yè)鏈新路徑。二是搭建合作平臺。與省糧食和物資儲備局等部門建立聯(lián)席會議制度，搭建糧油商品交易市場線上平臺，共同研究支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融模式場景。三是完善保障機制。與省財政廳、省糧食和物資儲備局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化糧食共同擔?；鸸芾淼闹笇б庖姟罚嵘鹭斦鲑Y比例，配套差異化信貸政策，健全糧食市場化業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度保障。但是協(xié)調(diào)性推進還不夠。一方面，金融創(chuàng)新力度不夠。對糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)用場景細化研究以及信貸產(chǎn)品的針對性、兼容性需要不斷強化。另一方面，銀政企合作力度還需加強。支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展涉及到發(fā)改委、農(nóng)委、財政、糧食及商業(yè)廳等各個職能部門，需要建立更加緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，真正形成政策、資金、項目無縫對接。

四、對加大支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策建議

牢固樹立“大市場、大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)”理念，以市場為導向、以客戶為中心，立足于糧食收儲領(lǐng)域，向糧食全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，搭建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條，探索拓展鏈條兩端領(lǐng)域，積極培育和扶持糧油龍頭企業(yè)，打造糧油信貸業(yè)務(wù)新增長極，持續(xù)擦亮“糧食銀行”品牌。

（一）在重點環(huán)節(jié)方面，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。通過信貸杠桿推動各地因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出連塊成帶、集群成鏈，建設(shè)一批集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等于一體的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)機裝備發(fā)展。圍繞全省新建、改造提升高標準農(nóng)田1500萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達90%以上等目標找準支持切入點；圍繞打造世界級糧機制造產(chǎn)業(yè)基地，重點支持揚州、蘇州、無錫、常州等地糧食機械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。二是聚焦加工環(huán)節(jié)。以打造千億級優(yōu)質(zhì)稻麥特色產(chǎn)業(yè)為契機，主動對接建設(shè)蘇米核心企業(yè)220萬畝生產(chǎn)基地,積極營銷支持以五得利集團興化面粉為首的江蘇優(yōu)強面粉企業(yè)；圍繞建強千億級油脂加工產(chǎn)業(yè)集群，推動蘇州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城等地油脂加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是聚焦流通環(huán)節(jié)。服務(wù)提升糧食物流通道能力，重點支持“三縱三橫”糧食物流通道建設(shè)、糧食重大物流設(shè)施建設(shè)；支持糧食物流節(jié)點建設(shè)，重點支持全省35個糧食物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，重點支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是聚焦消費環(huán)節(jié)。探索支持食品加工、中央廚房、副食釀造、生物醫(yī)藥等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。緊跟預制菜、中央廚房產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口期，積極對接淮安千億級益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)基地和淮揚老字號餐飲企業(yè)；圍繞制酒、副食釀造等江蘇傳統(tǒng)釀造產(chǎn)業(yè)，助力打造泰州“中國唯一”千億級國際調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴大鎮(zhèn)江香醋、蘇州黃酒等釀造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；依托“三溝一河”白酒品牌優(yōu)勢，支持核心產(chǎn)區(qū)規(guī)?；?、特色化、差異化發(fā)展；聚焦生物醫(yī)藥高成長性產(chǎn)業(yè)，以“一谷一城一港一園”為主心，支持無錫、徐州、常州、南通、鎮(zhèn)江等地特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群多極發(fā)展。

（二）在支持主體方面，加快培育戰(zhàn)略客戶。圍繞涉糧央企、省屬企業(yè)、地市級國有糧食集團以及省行級戰(zhàn)略客戶等重點客戶，充分運用差異化信貸政策開展聯(lián)動營銷，做到“培育一批、成熟一批、落地一批、投放一批”，形成多元化高質(zhì)量戰(zhàn)略性客戶群。一是支持轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。支持優(yōu)質(zhì)客戶向生產(chǎn)、種植、收購、加工、倉儲物流及消費等多個產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，積極支持涉糧央企、省屬國企等行業(yè)頭部企業(yè)實施“糧油儲備、糧油工業(yè)、糧油物流、糧油貿(mào)易、糧油期貨”五位一體產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，全力打造集糧油儲備、貿(mào)易、工業(yè)、物流、期貨、多元化經(jīng)營于一體的綜合性糧食產(chǎn)業(yè)集團。二是支持拓展經(jīng)營方向。堅持以科技為支撐，由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端延伸。引導糧食企業(yè)加大與江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學等科研機構(gòu)和高校合作力度。加強企業(yè)自主研發(fā)中心建設(shè)，全面提升企業(yè)核心競爭力。三是支持創(chuàng)建經(jīng)營品牌。以江蘇“水韻蘇米”品牌建設(shè)為契機，持續(xù)推動做強品牌與培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，著力支持一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌。緊盯核心企業(yè)和品牌產(chǎn)品，積極扶持射陽大米、淮安大米、興化大米等地理標志產(chǎn)品，信貸支持糧油產(chǎn)品提檔升級。 

（三）在保障能力方面，注重匯聚強大合力。秉承“以客戶為中心”理念，與地方黨政合力謀劃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實做到“融資、融智、融商、融情”，不斷提升政策性金融服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)效。一是加強頂層設(shè)計。圍繞糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)特點，需要總行針對涉糧行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進一步細分設(shè)計整合產(chǎn)品，特別是定制類金融產(chǎn)品，出臺支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展差異化指導意見，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)態(tài)從準入標準、授信額度、利率定價、貸款方式、用信條件、辦貸流程等方面給予政策傾斜。鼓勵先行先試，總結(jié)可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗，以點帶面加快推廣。二是加強模式創(chuàng)新。以全產(chǎn)業(yè)鏈拓展及供應(yīng)鏈場景為切入點，打造“產(chǎn)業(yè)是核心、金融是手段、生態(tài)合作模式是方向、共贏是結(jié)果”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈金融生態(tài)圈。構(gòu)建“政府+龍頭企業(yè)+糧食銀行+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合主體，投貸聯(lián)動支持涉糧產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”跨區(qū)產(chǎn)銷銜接發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)科技賦能糧食線上交易平臺，打造糧食領(lǐng)域“淘寶網(wǎng)”“支付寶”。不斷探索和完善動產(chǎn)質(zhì)押、存單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等組合擔保方式，保障農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)安全。三是加強內(nèi)外協(xié)作。主動參與省農(nóng)委、省發(fā)改委等單位關(guān)于政策制定與融資方案設(shè)計等工作，簽訂政銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，對區(qū)、縣、市糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供整體打包支持，積極與地方財政搭建抵御風險“資金池”，增強涉農(nóng)保險覆蓋面。搭建產(chǎn)銷對接平臺，金融助力上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)。通過優(yōu)化信貸流程、提供“一企一策”服務(wù)方案、推廣數(shù)字人民幣支付結(jié)算系統(tǒng)等方式，不斷提升信貸服務(wù)綜合效能，增強客戶黏性。

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