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「摘要」冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領(lǐng)域。本文介紹了政策性金融工具支持冷鏈物流項(xiàng)目的政策背景，以四川省自貢市國(guó)家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，總結(jié)農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金申請(qǐng)以及“投貸聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)資金閉合的經(jīng)驗(yàn)做法和支農(nóng)成效。同時(shí)，對(duì)政策性金融工具“投貸聯(lián)動(dòng)”模式支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了延伸性思考。
「關(guān)鍵詞」政策性金融工具?投貸聯(lián)動(dòng)?冷鏈物流?農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金??
2022年7月，農(nóng)發(fā)行設(shè)立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金，用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金缺口。在投放時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，農(nóng)發(fā)行四川省自貢市分行迅速構(gòu)建形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專班運(yùn)作、部門(mén)協(xié)同、快速響應(yīng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)支持關(guān)乎民生福祉的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用政策性金融工具有效發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，助力傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)向智慧化、數(shù)字化、溯源化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一、政策背景
（一）政策性金融支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)勢(shì)在必行
2020年中央“一號(hào)文件”提出，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，并安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。同年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2020年國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》，公布了包括四川自貢在內(nèi)的2020年17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。2022年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)工作的通知》，會(huì)同農(nóng)發(fā)行共同推進(jìn)現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，明確“十四五”期間，農(nóng)發(fā)行將提供1200億元綜合授信，聚焦國(guó)家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》確定的冷鏈物流發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷完善以國(guó)家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。
（二）政策性金融工具助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大勢(shì)所趨
2022年，中央提出適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資；6月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金（占比不超過(guò)全部資本金的50%）或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋，以此引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，吸引民間資本參與，擴(kuò)大有效投資。同年7月，人民銀行公告政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具在設(shè)立、運(yùn)用、投資、方式等方面具體信息；銀保監(jiān)會(huì)正式批復(fù)農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金成立，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目融資支持，著力擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)需求增就業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間投資的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，助力精準(zhǔn)提振有效投資需求。
二、實(shí)踐探索
自貢分行深入貫徹落實(shí)總行、省分行決策部署，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，高效推進(jìn)農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金業(yè)務(wù)，成功投放系統(tǒng)內(nèi)首筆產(chǎn)業(yè)條線農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金2億元，用于自貢國(guó)家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。以基金為翹板，提級(jí)營(yíng)銷(xiāo)，接續(xù)跟進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”并獲批貸款9億元，實(shí)現(xiàn)投放1.44億元，充分發(fā)揮了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)政策性金融“急先鋒”作用。
（一）搶抓機(jī)遇找準(zhǔn)“突破口”
一是瞄準(zhǔn)靶心“拉滿弓”。堅(jiān)持將加快推動(dòng)政策性金融工具落地實(shí)施作為重要政治任務(wù)，由“一把手”牽頭組建營(yíng)銷(xiāo)攻堅(jiān)小組和投放攻堅(jiān)小組。對(duì)外繪制項(xiàng)目初篩、申報(bào)、投放及使用“一張表”，開(kāi)展上門(mén)輔導(dǎo)，指導(dǎo)意向企業(yè)申報(bào)。對(duì)內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討，完善受理推薦預(yù)審及申報(bào)機(jī)制。二是高效配合“繃緊弦”。攻堅(jiān)小組堅(jiān)持協(xié)同市發(fā)改委等部門(mén)開(kāi)展摸排“會(huì)診”，專題研究部署20余次，篩選推薦冷鏈物流、水利、民生保障等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，定期溝通會(huì)商，每日共享進(jìn)度，凝聚攻堅(jiān)合力。三是把握時(shí)序“落到點(diǎn)”。建立“三清單”攻堅(jiān)法，列出“重點(diǎn)任務(wù)清單、責(zé)任時(shí)效清單、跟蹤問(wèn)效清單”，合理規(guī)劃限定各環(huán)節(jié)完成時(shí)限，實(shí)時(shí)掌握跟蹤落實(shí)進(jìn)度。
（二）靶向攻堅(jiān)把握“發(fā)力點(diǎn)”
一是謀劃早。立足自貢作為川渝地區(qū)唯一入選“全國(guó)17個(gè)國(guó)家首批骨干冷鏈物流基地”城市優(yōu)勢(shì)，加大自貢國(guó)家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)和推進(jìn)力度。二是行動(dòng)快。堅(jiān)持“2724”（2個(gè)攻堅(jiān)小組，每周7天在崗，24小時(shí)隨時(shí)待命）工作方案，在知悉項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)改委清單的第一時(shí)間，連夜與政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、借款單位協(xié)調(diào)對(duì)接，倒排工期，每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到人到點(diǎn)。三是推進(jìn)實(shí)。對(duì)外主動(dòng)溝通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息搜集、資料整理、調(diào)查初評(píng)“三位一體”落實(shí)；對(duì)內(nèi)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，積極搶抓上級(jí)行“綠色通道”和“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”政策紅利，最大限度整合環(huán)節(jié)、壓縮期限，從上報(bào)到投放僅用時(shí)3天，跑出基金投放“加速度”。
（三）投貸聯(lián)動(dòng)提升“覆蓋面”
一是發(fā)揮“杠桿”作用。以基金投放為契機(jī)，了解客戶重大項(xiàng)目投融資計(jì)劃，宣傳農(nóng)發(fā)行惠農(nóng)利企政策30余次，為項(xiàng)目量身定制金融服務(wù)方案，促推項(xiàng)目專項(xiàng)債“一案兩書(shū)”變更為“投貸債”組合方式，成為基金客戶主賬戶行、主結(jié)算行、主融資行、主監(jiān)管行，切實(shí)解決了因?qū)ｍ?xiàng)債額度限制影響項(xiàng)目推進(jìn)的難題。二是深化“精細(xì)”營(yíng)銷(xiāo)。堅(jiān)持“一地一策、一項(xiàng)一案”，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”“風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配”的差異化、精細(xì)化定價(jià)管理策略，拓寬與基金企業(yè)合作的廣度和深度，增強(qiáng)良性互動(dòng)的粘度。三是建立“督辦”機(jī)制。根據(jù)工作進(jìn)度制定“營(yíng)銷(xiāo)儲(chǔ)備、已調(diào)未批、已批未放”項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)“三張表”，建立“日監(jiān)測(cè)、周分析、月通報(bào)”常態(tài)化監(jiān)督制度。嚴(yán)格按照“三周制”，以投貸聯(lián)動(dòng)的方式，成功推動(dòng)自貢國(guó)家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獲批貸款9億元，拉動(dòng)有效投資25億元，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策性金融力量。
三、成效分析
（一）支持內(nèi)容
根據(jù)《實(shí)施方案》，自貢國(guó)家骨干冷鏈物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：建設(shè)鐵路物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，建筑面積約9萬(wàn)平方米，占地約200畝；建設(shè)公路物流中心，建筑面積約12萬(wàn)平方米，占地約300畝；建設(shè)冷鏈物流技術(shù)平臺(tái)、軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)檢測(cè)平臺(tái)、網(wǎng)銷(xiāo)平臺(tái)服務(wù)區(qū)等；實(shí)施管網(wǎng)等配套設(shè)施改造及新建工程。建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套道路長(zhǎng)約20公里。
（二）支持成效
自貢分行政策性金融工具的順利落地，體現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)”的突出特點(diǎn)，在加快投放的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“以投促貸”“以投引貸”，加快基金配套貸款對(duì)接，充分發(fā)揮了基金降低成本、撬動(dòng)資金、拉動(dòng)投資等作用。
1.優(yōu)化功能布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基地以“冷鏈物流+區(qū)域集散+食品加工+大宗貿(mào)易+互聯(lián)網(wǎng)”為核心，構(gòu)建一個(gè)中心、兩個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)、三個(gè)示范中心、八個(gè)核心功能為一體的“1+2+3+8”智慧冷鏈物流綜合體系，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，打造集農(nóng)產(chǎn)品冷儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售、配送功能為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)基地生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，促進(jìn)自貢市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
2.助力老城蝶變，增進(jìn)民生福祉。隨著農(nóng)發(fā)行持續(xù)提供信貸支持，項(xiàng)目將進(jìn)一步補(bǔ)齊自貢市冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短板，助力自貢及川南生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行，消費(fèi)品下行，擴(kuò)大高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，保障食品安全和平抑物價(jià)，發(fā)揮保障“菜籃子”“果盤(pán)子”“肉案子”作用，助力自貢實(shí)施“四大戰(zhàn)略”建設(shè)“兩市兩城”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
3.立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輻射半徑。項(xiàng)目立足自貢、輻射川南、服務(wù)成渝、面向西南、鏈通全國(guó)，借力國(guó)家級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行先行先試、整合資源，提高質(zhì)效、降低成本，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，提升與重慶永川、綦江、川南其他城市等之間的互利合作水平，推動(dòng)成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和東向、南向開(kāi)放進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。
四、延伸思考
“投”和“貸”，屬于不同屬性的投融資業(yè)務(wù)，政策性金融工具“投貸聯(lián)動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)，是在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上以股東借款的方式，從適當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)定位、客戶準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的視角，通過(guò)業(yè)務(wù)模式和工具手段的創(chuàng)新，建立起一套業(yè)務(wù)貫通、風(fēng)險(xiǎn)隔離的操作體系。
（一）創(chuàng)新融資工具，增強(qiáng)“投貸聯(lián)動(dòng)”靈活性
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資的“壓艙石”，也是金融助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，政策性金融工具作為階段性舉措，通過(guò)政策設(shè)計(jì)，有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣的條件下，滿足重大項(xiàng)目資本金到位的政策要求；通過(guò)發(fā)放中長(zhǎng)期低成本配套貸款，探索構(gòu)建“投貸債”一體化發(fā)展的金融服務(wù)模式，加快項(xiàng)目專項(xiàng)債到位，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)促投資、擴(kuò)總量、穩(wěn)增長(zhǎng)、增動(dòng)能綜合效應(yīng)。
（二）明確市場(chǎng)需求，提升“投貸聯(lián)動(dòng)”精準(zhǔn)性
政策性金融工具的順利落地嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)工作的通知》要求，通過(guò)發(fā)展改革部門(mén)遴選符合條件的重大冷鏈物流項(xiàng)目并向同級(jí)農(nóng)發(fā)行推薦；同級(jí)農(nóng)發(fā)行按照“獨(dú)立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”原則，對(duì)推薦項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合要求的項(xiàng)目開(kāi)展審查審批并優(yōu)先發(fā)放貸款，依照相關(guān)政策給予優(yōu)惠支持，雙方合力支持符合條件的基礎(chǔ)性、公共性重大冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提高“投貸聯(lián)動(dòng)”專業(yè)性
一方面，為防范道德風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目順利完工，明確金融工具投放于具體項(xiàng)目的金額不超過(guò)該項(xiàng)目資本金的50%，既加大支持力度，又引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目其他資本金、配套融資資金等要素保障銜接跟上。另一方面，資金到位只是形成實(shí)物工作量的第一步，開(kāi)工才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)投前管理、資金支付、投后管理等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極督促企業(yè)加快工程進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)要素保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量。
