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關(guān)于新形勢(shì)下做好糧油信貸工作的思考

發(fā)布時(shí)間：2023-10-23 媒體來(lái)源：《農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融》2023年第8期

「摘要」糧食為國(guó)之根本，是治國(guó)理政頭等大事。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)糧食安全提出明確要求。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保國(guó)家糧食安全，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。本文在深入分析國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)發(fā)行服務(wù)國(guó)家糧食安全的支持成效，并以黑龍江等重點(diǎn)省份為例，全面剖析了糧油信貸高質(zhì)量發(fā)展面臨的壓力與挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際提出新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)政策性銀行做好糧油信貸工作，穩(wěn)固“糧食銀行”品牌的對(duì)策和建議。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)發(fā)行?糧油信貸工作?“糧食銀行”品牌

2023年2月，中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。文件指出，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線。3月16日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》重要文章。文章指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府務(wù)必把糧食安全這一“國(guó)之大者”扛在肩頭。為我們科學(xué)研判外部形勢(shì)，積極主動(dòng)做好糧油信貸工作提供了根本遵循。

一、國(guó)內(nèi)外糧油市場(chǎng)形勢(shì)和國(guó)家糧食安全狀況

我國(guó)始終堅(jiān)持依靠自己力量端牢飯碗，著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)受住了外部形勢(shì)急劇變化的重大挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)際糧食緊張局面進(jìn)一步加劇。2021年7月，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》指出，2020年全世界有7.2億至8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億人。2020年還有近23.7億人無(wú)法獲得充足的食物，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人，已經(jīng)有超過(guò)23個(gè)地區(qū)處于極端糧食危機(jī)之中，糧食需求進(jìn)一步加大。部分地區(qū)糧食短缺主要是因?yàn)橐咔榘l(fā)生以來(lái)，多個(gè)國(guó)家為確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)，限制甚至停止糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，讓依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家陷入被動(dòng)。2022年以來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、極端天氣等因素影響，糧食貿(mào)易和市場(chǎng)不確定因素明顯增多，而俄、烏兩國(guó)均為糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)，雙方的持續(xù)沖突給全球糧食供應(yīng)帶來(lái)了重大沖擊，兩國(guó)糧食貿(mào)易受阻、糧食生產(chǎn)成本上漲與種植面積減少等因素不斷推動(dòng)國(guó)際糧食價(jià)格上漲，進(jìn)一步加劇國(guó)際糧食市場(chǎng)緊張態(tài)勢(shì)。

（二）我國(guó)糧食安全總體態(tài)勢(shì)良好。黨的二十大提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。2022年，我國(guó)克服區(qū)域性和階段性干旱，以及華南、東北雨澇災(zāi)害等不利因素影響，全國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲豐收。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，比上年增加74億斤，增長(zhǎng)0.5%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，其中，秋糧產(chǎn)量10220億斤，比上年增加42億斤，增長(zhǎng)0.41%。2022年全國(guó)糧食播種面積17.75億畝，比上年增加1052萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.6%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；全國(guó)糧食作物單產(chǎn)387公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年減少0.2公斤，下降0.1%。黑龍江省作為全國(guó)產(chǎn)糧第一大省，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，糧食作物種植面積達(dá)到22024.8萬(wàn)畝，占全國(guó)的12.4%，同比增加197.9萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量1552.6億斤（歷史第二高），占全國(guó)的11.3%，連續(xù)13年位居全國(guó)第一。2023年中央一號(hào)文件提出，要全力抓好糧食生產(chǎn)，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，全方位夯實(shí)糧食安全根基。政府工作報(bào)告把“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”作為2023年度發(fā)展四大預(yù)期目標(biāo)之一。

（三）糧食安全保障措施持續(xù)強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)始終是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，尤其是糧油產(chǎn)品，更是每個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，黨中央明確要求地方各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決落實(shí)保障糧食安全的政治責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制。要藏糧于地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善糧食生產(chǎn)支持政策，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)化糧食安全的科技支撐，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。此外，高度重視減少糧食損失和浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)保持平穩(wěn)。從近期秋糧收購(gòu)價(jià)格看，進(jìn)入收購(gòu)?fù)疽詠?lái)，稻谷以穩(wěn)為主；玉米價(jià)格雖有波動(dòng)，但總體符合預(yù)期。擴(kuò)種背景下2023年國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量同比大幅增加，價(jià)格高開(kāi)后逐漸走低，但國(guó)家收儲(chǔ)政策對(duì)價(jià)格形成一定的支撐作用。2022年我國(guó)進(jìn)口糧食1.47億噸，其中第四季度超過(guò)4300萬(wàn)噸，有相當(dāng)一部分將增加2023年的市場(chǎng)供應(yīng)。近日，經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部證實(shí)，中國(guó)連續(xù)4個(gè)交易日累計(jì)買入211.1萬(wàn)噸美國(guó)玉米，均為2022/23市場(chǎng)年度交貨。目前我國(guó)糧食庫(kù)存處于歷史高位，糧食庫(kù)存達(dá)到年消費(fèi)的40%，高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（17%-18%），保供穩(wěn)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)扎實(shí)。

二、農(nóng)發(fā)行服務(wù)國(guó)家糧食安全的成效明顯

農(nóng)發(fā)行作為完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的農(nóng)業(yè)政策性銀行，及時(shí)足額保障收購(gòu)資金供應(yīng)，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“打白條”和“賣糧難”是農(nóng)發(fā)行的核心職能，也取得了顯著成效。

（一）糧棉油貸款規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)。截至2022年末，全行糧棉油貸款余額17518億元，比年初增加379億元。貸款余額位居前五位的省分行是黑龍江、河南、吉林、安徽、江蘇，其中黑龍江占比近25%。2022年累計(jì)發(fā)放糧棉油貸款7483億元，同比多發(fā)放354億元，增幅5%，糧棉油貸款投放額創(chuàng)六年來(lái)新高。剔除政策性去庫(kù)存因素影響，共發(fā)放糧棉油貸款6247.4億元，位居前五位的省分行是黑龍江、新疆、江蘇、吉林、安徽。

（二）收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用表現(xiàn)突出。2022年全年累計(jì)投放糧棉油收購(gòu)貸款3704億元，同比多放490億元。1-11月，農(nóng)發(fā)行支持企業(yè)收購(gòu)糧食占全社會(huì)收購(gòu)量比例超過(guò)50%。2022年發(fā)放糧油市場(chǎng)化收購(gòu)貸款1718億元，占糧油貸款發(fā)放總量的46%；支持企業(yè)收購(gòu)市場(chǎng)性糧油占糧油收購(gòu)總量的70%。全年累計(jì)向供應(yīng)鏈核心企業(yè)及其上下游企業(yè)發(fā)放貸款743億元；支持信用保證基金模式企業(yè)640戶，發(fā)放貸款393億元，成為農(nóng)發(fā)行多元市場(chǎng)主體的重要抓手。從黑龍江省情況看，2022年黑龍江分行累計(jì)發(fā)放糧油貸款771億元，同比多放22億元，支持企業(yè)收購(gòu)量占全社會(huì)收購(gòu)量的比例達(dá)到50.7%，有效發(fā)揮了收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用。

（三）主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧棉油信貸業(yè)務(wù)大體穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。從農(nóng)發(fā)行支持情況看，2022年末18個(gè)糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)省級(jí)分行累放糧棉油貸款2029億元，同比減少41億元，降幅1.98%，略低于糧棉油條線貸款累放平均增幅6.95個(gè)百分點(diǎn)。其中，重慶、上海、廣西、天津等分行糧棉油貸款累放額增幅較大。

三、糧油信貸高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難

隨著國(guó)家糧食流通體制改革深化和糧食宏觀調(diào)控政策調(diào)整，糧油信貸高質(zhì)量發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)和困難。從貸款余額和貸款投放量情況看，糧食主產(chǎn)省是農(nóng)發(fā)行履行保障國(guó)家糧食安全職責(zé)的重點(diǎn)，以黑龍江為例，2022年末糧棉油貸款余額占到全系統(tǒng)的近1/4、累放額占全系統(tǒng)的近1/6，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，隨著國(guó)家糧食流通體制改革的深入推進(jìn)和糧食宏觀調(diào)控政策調(diào)整，糧油信貸高質(zhì)量發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。（一）政策調(diào)整對(duì)穩(wěn)定糧油貸款規(guī)模影響較大。一是臨儲(chǔ)政策退出。2008年國(guó)家在東北三省一區(qū)實(shí)施玉米和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，推動(dòng)黑龍江分行貸款規(guī)模從2007年的700億元，迅速增長(zhǎng)到2018年2月接近5300億元的歷史峰值，其中糧油貸款超過(guò)5000億元，貢獻(xiàn)了同期貸款增量的95%。玉米臨儲(chǔ)在2015年投放最多，達(dá)到965億元；大豆在2008年投放高達(dá)213億元。隨著臨儲(chǔ)政策的退出，黑龍江分行貸款年度投放量從最多時(shí)的超過(guò)1500億元，迅速降至最低時(shí)的不足550億元，下降近1000億元。二是稻谷市場(chǎng)價(jià)格下調(diào)。粳稻最低價(jià)在2014-2016年達(dá)到1.55元/斤的歷史高點(diǎn)，2017年下調(diào)0.05-1.5元/斤，2018年再次下調(diào)0.2元/斤，1.3元/斤的價(jià)格持續(xù)4年后，2022年僅上調(diào)0.01元/斤。預(yù)計(jì)減少收購(gòu)資金使用量近60億元。且托市價(jià)格下降有利于市場(chǎng)流通比例提高，進(jìn)一步壓低政策性收購(gòu)量。三是政策性去庫(kù)存持續(xù)推進(jìn)。2016年以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來(lái)，黑龍江分行玉米臨儲(chǔ)貸款到2020年末基本出清，四年時(shí)間減少超過(guò)2000億元。目前，稻谷去庫(kù)存正在有序推進(jìn)，糧油貸款規(guī)模仍會(huì)繼續(xù)減少。（二）市場(chǎng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)防控不容懈怠。與支持政策性收購(gòu)為主不同，市場(chǎng)化收購(gòu)條件下農(nóng)發(fā)行的信貸政策獨(dú)立性增強(qiáng)，以“保收購(gòu)、不保企業(yè)”為原則，通過(guò)“優(yōu)選客戶”引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶持多渠道收購(gòu)，推進(jìn)糧改進(jìn)程，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)。一是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)特點(diǎn)明顯。2021糧食年度，黑龍江分行市場(chǎng)化客戶數(shù)量達(dá)到181戶，比2016年增加104戶，其中地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合計(jì)占到了90%。由于多數(shù)地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革改制不到位、治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致資本積累不足、風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)，而非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)防控難度更大，潛在風(fēng)險(xiǎn)總體偏高。從發(fā)展歷史看，糧油市場(chǎng)化貸款是不良貸款相對(duì)集中領(lǐng)域，目前以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為主的發(fā)展格局需要高度關(guān)注市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是糧食市場(chǎng)階段性供需錯(cuò)位頻現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食供給總量較為充足，但品種間以及品質(zhì)間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際間黑天鵝事件影響，加之小麥、稻谷、玉米三者比價(jià)關(guān)系存在一定的不合理現(xiàn)象，糧食供需的不確定性顯著增強(qiáng)，加劇價(jià)格波動(dòng)。此外，我國(guó)玉米飼用直接摻混的占比就接近70%，但受生豬價(jià)格低位運(yùn)行，豬周期短期變化趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，導(dǎo)致玉米需求不振；加之稻谷飼用替代已形成一定規(guī)模，玉米在需求與供給兩端承壓，傳導(dǎo)至庫(kù)存原糧市場(chǎng)整體表現(xiàn)相對(duì)低迷。三是糧食市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)。2020-2022年，大連商品交易所統(tǒng)計(jì)的玉米、大豆期貨成交均價(jià)連續(xù)三年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格大幅上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲，已傳導(dǎo)至終端種植環(huán)節(jié)導(dǎo)致生產(chǎn)成本持續(xù)增加，如2022年大豆生產(chǎn)成本就基本達(dá)到2.6元/斤。同時(shí)，糧食市場(chǎng)化程度持續(xù)提高，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)同頻共振，總體呈現(xiàn)重心持續(xù)上移現(xiàn)象。特別是2022年秋糧上市以來(lái)，玉米價(jià)格高開(kāi)高走，部分前期建倉(cāng)較晚的貿(mào)易商價(jià)格接近在2700元/噸，如果考慮利息和保管費(fèi)用支出等因素，目前已出現(xiàn)潛虧，后市價(jià)格走勢(shì)不確定性較大，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)發(fā)行開(kāi)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)必須長(zhǎng)期面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（三）全產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)發(fā)行市場(chǎng)化業(yè)務(wù)主要支持貿(mào)易流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)覆蓋程度不高。從實(shí)際情況看，直接服務(wù)于糧食生產(chǎn)主體，如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的產(chǎn)品和模式缺乏，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本空白。以黑龍江分行為例，從產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)看，2022年加工企業(yè)戶數(shù)40戶，投放貸款76.7億元，分別占20.7%和19.9%，且以合作多年的稻谷加工企業(yè)為主，玉米、大豆企業(yè)占比較少，在落實(shí)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”方面還需加強(qiáng)。另一方面，由于在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)上存在薄弱，沒(méi)有建立起與服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和打造“糧食銀行”品牌相匹配的全口徑統(tǒng)計(jì)體系，致使戰(zhàn)略導(dǎo)向不明顯、成效反映不突出。（四）外部環(huán)境不斷演化調(diào)整。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，“三農(nóng)”投資價(jià)值日益顯現(xiàn)，各家金融機(jī)構(gòu)加速業(yè)務(wù)布局，優(yōu)質(zhì)客戶成為重點(diǎn)營(yíng)銷目標(biāo)，在辦貸效率、資金成本、服務(wù)體驗(yàn)等方面對(duì)農(nóng)發(fā)行提出了更高要求，對(duì)貸款期限、貸款利率等關(guān)注最為集中。同時(shí)，金融創(chuàng)新加速演進(jìn)，服務(wù)方式、服務(wù)場(chǎng)景更趨多元。如，2018年黑龍江省建設(shè)銀行與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、哈爾濱工業(yè)大學(xué)聯(lián)合，依托土地確權(quán)等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，以手機(jī)APP形式為全省廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，通過(guò)“地押云貸”“農(nóng)信云貸”和“墾區(qū)快貸”等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供信貸服務(wù)。在科技創(chuàng)新方面，農(nóng)發(fā)行主動(dòng)順應(yīng)外部形勢(shì)變化，積極探索數(shù)字賦能農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，依托“小微智貸”平臺(tái)推出了“北大荒場(chǎng)景”種植貸。截至2023年4月，僅轄內(nèi)的黑河市分行就向家庭農(nóng)場(chǎng)等主體投放小微智貸突破3億元，托管土地面積12萬(wàn)畝。但與金融同業(yè)相比，在數(shù)字科技賦能方面仍需加大發(fā)展力度。

四、做好糧油收購(gòu)信貸工作相關(guān)建議

2019年，錢文揮董事長(zhǎng)對(duì)做好糧油信貸業(yè)務(wù)提出“三個(gè)決不能”和“三個(gè)任何時(shí)候”工作要求。分別是：決不能因?yàn)楝F(xiàn)在全行業(yè)務(wù)范圍廣了而降低了對(duì)糧棉油信貸的重視；決不能因?yàn)榧Z棉油信貸的綜合貢獻(xiàn)度相對(duì)其他信貸業(yè)務(wù)較低而削弱了糧棉油信貸的發(fā)展；決不能因?yàn)檫^(guò)去一段時(shí)間集中爆發(fā)的貸款風(fēng)險(xiǎn)而否定了糧棉油信貸取得的成績(jī)。任何時(shí)候都不能改變糧棉油信貸業(yè)務(wù)是立行之根、興行之基的定位；任何時(shí)候都不能動(dòng)搖發(fā)展糧棉油信貸業(yè)務(wù)的信心；任何時(shí)候都不能改變做好糧棉油信貸業(yè)務(wù)的態(tài)度。2022年總行召開(kāi)秋糧收購(gòu)信貸工作會(huì)議，湛東升行長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，穩(wěn)大盤首先要穩(wěn)糧食。服務(wù)國(guó)家糧食安全，是農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)的首要任務(wù)，任何時(shí)候都不能有半點(diǎn)松懈。要深入貫徹落實(shí)總行黨委工作部署，按照“保收儲(chǔ)、增供給、當(dāng)主導(dǎo)、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，堅(jiān)定不移發(fā)揮糧食收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用，牢固樹(shù)立農(nóng)發(fā)行“糧食銀行”的品牌形象。

（一）全力以赴做好政策性糧油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。政策性糧油收儲(chǔ)是農(nóng)發(fā)行必須堅(jiān)守的陣地，盡管近年來(lái)國(guó)家政策有所調(diào)整，但做好政策性收儲(chǔ)任何時(shí)候都不能放松。一是全力保障中央儲(chǔ)備輪換資金需要。優(yōu)化政策性業(yè)務(wù)信貸服務(wù)，及時(shí)足額供應(yīng)收購(gòu)資金，配合落實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策。二是積極支持地方糧油儲(chǔ)備調(diào)控能力提高。按照以省級(jí)儲(chǔ)備為主的要求，積極支持省、市級(jí)儲(chǔ)備糧油增儲(chǔ)、輪換，對(duì)于符合貸款條件、明確政府糧權(quán)，并落實(shí)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼的，及時(shí)足額發(fā)放貸款。對(duì)地方儲(chǔ)備糧先購(gòu)后銷的輪換資金需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可發(fā)放地方儲(chǔ)備糧輪換貸款予以支持。三是認(rèn)真落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)等糧食調(diào)控政策。主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧、糧食部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，配合做好收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)認(rèn)定工作，確保政策啟動(dòng)后能夠快速跟進(jìn)。特別是要提前發(fā)放收購(gòu)鋪底資金，做到“錢等糧”，讓種糧農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的政策實(shí)惠。四是擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)支持范圍。主動(dòng)對(duì)接參與稻谷定向銷售的央企，支持企業(yè)參與稻谷定向競(jìng)拍，做好糧食去庫(kù)存的“下半篇文章”。

（二）積極開(kāi)展全鏈條、立體化、多維度市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。我國(guó)糧食市場(chǎng)具有極為明顯的地域特色，推進(jìn)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)發(fā)展需要因地制宜。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要圍繞主糧收儲(chǔ)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)銷對(duì)接和市場(chǎng)認(rèn)可品牌等重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，而主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)重點(diǎn)做好市場(chǎng)供給、糧食物流、精深加工和產(chǎn)銷銜接。要深入市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)有信譽(yù)的客戶，把那些積極還貸、?？顚Ｓ?、真實(shí)“雙結(jié)零”、配合農(nóng)發(fā)行監(jiān)管的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)性收購(gòu)客戶納入支持范圍。在此基礎(chǔ)上，側(cè)重支持效益好、信用好、配合監(jiān)管的國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及國(guó)家、地方糧油調(diào)控骨干企業(yè)掌控糧源、調(diào)控市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)化收購(gòu)占比逐步提升。要密切關(guān)注當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食企業(yè)改革改制進(jìn)程，積極對(duì)接企業(yè)“退城進(jìn)郊”項(xiàng)目，鞏固“一縣一企、一企多點(diǎn)”的糧油市場(chǎng)化業(yè)務(wù)客戶布局。

（三）立足雙循環(huán)格局服務(wù)開(kāi)展國(guó)際合作。在立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)確保糧食安全基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。一是支持我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易格局優(yōu)化。圍繞提高非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口配額的比重，支持民營(yíng)性質(zhì)糧食企業(yè)發(fā)展，加大高端糧食產(chǎn)品進(jìn)口支持力度，滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的需求。二是支持進(jìn)口渠道轉(zhuǎn)型。我國(guó)進(jìn)口渠道以傳統(tǒng)歐美國(guó)家為主，但考慮“逆經(jīng)濟(jì)全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，進(jìn)口渠道需要逐步轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。要以重點(diǎn)客戶為依托，通過(guò)廣泛開(kāi)展國(guó)際合作推動(dòng)構(gòu)建多元糧食供應(yīng)渠道，形成穩(wěn)定的供應(yīng)格局。特別是要突出做好與具有地緣優(yōu)勢(shì)與政治互信的“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是支持糧食企業(yè)“走出去”。加大與中糧等重點(diǎn)企業(yè)的合作，為培育打造國(guó)際性大糧商提供金融服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”。加大在倉(cāng)儲(chǔ)、港口、船運(yùn)等戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性物流通道建設(shè)方面的支持力度，同時(shí)在消化糧食產(chǎn)能、推進(jìn)糧食精深加工等方面尋找合作機(jī)會(huì)、合作平臺(tái)和合作領(lǐng)域，推動(dòng)糧食加工產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（四）強(qiáng)化科技賦能，利用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等工具，推動(dòng)糧棉油信貸轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹(shù)牢“大市場(chǎng)、大糧食、大流通、大產(chǎn)業(yè)”的糧油信貸業(yè)務(wù)新理念，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，強(qiáng)化資金、交易、物流等數(shù)據(jù)共享，突出“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，建立糧食產(chǎn)業(yè)信用生態(tài)體系，不斷提升服務(wù)國(guó)家糧食安全的深度和廣度。一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極向保障糧食安全的前端和后端延伸，擇優(yōu)支持購(gòu)銷企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，提高支持覆蓋面。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持大型糧食加工企業(yè)從事綠色、健康食品生產(chǎn)、加工、制造，對(duì)一些消費(fèi)者認(rèn)可度高的地方特色、區(qū)域美食，要開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，優(yōu)中選優(yōu)確定支持對(duì)象。二是做優(yōu)供應(yīng)鏈。選擇主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、行業(yè)排名靠前、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的客戶作為核心企業(yè)，沿著核心企業(yè)的原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、資金結(jié)算等渠道，尋找糧油信貸和符合農(nóng)發(fā)行支持范圍的潛在目標(biāo)客戶，為各類主體提供綜合化金融服務(wù)。加強(qiáng)與糧食交易平臺(tái)的合作，大力支持參與糧食競(jìng)拍。深挖集團(tuán)成員企業(yè)客戶資源，積極支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)開(kāi)展與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展訂單合作。支持“北糧南運(yùn)”，支持南方飼料企業(yè)和銷區(qū)儲(chǔ)備補(bǔ)庫(kù)企業(yè)到東北地區(qū)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，支持高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)、現(xiàn)代糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)和重要糧食物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。三是提升價(jià)值鏈。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如黑龍江分行支持的佳木斯富錦匯錦飼料，實(shí)現(xiàn)了從土地流轉(zhuǎn)、原糧生產(chǎn)、飼料加工、家禽養(yǎng)殖、果蔬種植，最后到超市專柜和自有商超配送的三次產(chǎn)業(yè)融合。這一全新的模式，既從源頭上保證了下游產(chǎn)業(yè)的原料安全，形成了獨(dú)具特色的食品品牌和更加完整的價(jià)值鏈，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)由單一種植向種、養(yǎng)、加、銷的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)研究，提高市場(chǎng)把握能力，做好一體化營(yíng)銷。一是明確制定差異化的信貸政策。區(qū)分所屬行業(yè)、客戶類型、擔(dān)保方式等，分別設(shè)置紅、黃、綠燈標(biāo)準(zhǔn)，提高管理精細(xì)化水平，選好、選準(zhǔn)、選優(yōu)市場(chǎng)化貸款支持對(duì)象，重點(diǎn)支持央企、跨省和省屬糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、涉糧上市公司，以及大型深加工企業(yè)等骨干主體入市收購(gòu)，守好準(zhǔn)入關(guān)，培育打造優(yōu)質(zhì)客戶群。特別是要加強(qiáng)行業(yè)分析，前瞻性把握淀粉、酒精、氨基酸等主要深加工產(chǎn)業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和生命周期，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層行提早研判和決策，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。二是加大客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對(duì)區(qū)域內(nèi)糧油客戶進(jìn)行分類排隊(duì)、合理布局，從保收購(gòu)、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量、客戶實(shí)際確定戰(zhàn)略性客戶布局定點(diǎn)方案。全面摸底排查現(xiàn)有客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、庫(kù)存物資保障、融資和擔(dān)保、押品和保證人、重大風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)等情況的監(jiān)測(cè)和排查，用好征信、稅務(wù)、法院信息等，全面評(píng)估客戶的資信、發(fā)展前景，對(duì)客戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)信貸資源向優(yōu)質(zhì)客戶集中。對(duì)放得出、收得回、有效益的好客戶繼續(xù)給予續(xù)貸支持，對(duì)不配合管理，以及在報(bào)表、數(shù)據(jù)、合同等方面存在虛假信息的風(fēng)險(xiǎn)客戶、劣質(zhì)客戶堅(jiān)決執(zhí)行退出機(jī)制。三是加大客戶一體化營(yíng)銷。綜合運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債一體營(yíng)銷、前中后臺(tái)協(xié)同營(yíng)銷等方式，廣泛對(duì)接央企、省企和地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)等各類糧食經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)主體，堅(jiān)持“一盤棋”思想，增強(qiáng)協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)，因企制宜為客戶制定綜合化金融服務(wù)方案，增強(qiáng)客戶認(rèn)可度，不斷充實(shí)客戶庫(kù)，以豐富的客戶儲(chǔ)備支撐糧油信貸高質(zhì)量發(fā)展。