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「關(guān)鍵詞」政策性金融?“農(nóng)地銀行”品牌?藏糧于地?鄉(xiāng)村振興
土地作為農(nóng)業(yè)最基本的要素、農(nóng)村最重要的資源、農(nóng)民最寶貴的財(cái)富，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)發(fā)行始終把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展作為首要責(zé)任和重要使命，緊緊圍繞土地做文章，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施“藏糧于地”、優(yōu)化國(guó)土空間等國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)地特色業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“農(nóng)地+”業(yè)務(wù)模式，切實(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、全域土地綜合整治等領(lǐng)域的支持力度?！笆奈濉币詠?lái)，截至2023年8月末，累計(jì)投放農(nóng)地貸款6520億元，是“十三五”時(shí)期投放總量的3倍，貸款余額7236億元，成為全行增速最快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，“農(nóng)地銀行”品牌影響力和貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。
一、理論與政策
（一）農(nóng)地業(yè)務(wù)是保障糧食安全的重要支撐。糧食安全是國(guó)之大者，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。根據(jù)2021年公布的全國(guó)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地總面積19.18億畝，人均耕地1.33畝，人均水平較1996年下降0.26畝。2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)公報(bào)發(fā)布，全國(guó)平均耕地質(zhì)量等級(jí)4.76等，其中，四到十等的中低產(chǎn)田占比69%。耕地是糧食生產(chǎn)的約束性資源，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量是糧食安全的基礎(chǔ)性保障。有學(xué)者實(shí)證分析，耕地保護(hù)政策力度每增加1%，可提高糧食總產(chǎn)量0.023%，耕地保護(hù)政策對(duì)提高糧食總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)度達(dá)43.06%。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，主要裝中國(guó)糧”。端牢飯碗，“藏糧于地”是根本。黨的二十大報(bào)告提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2019年，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》，明確鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)發(fā)行因糧而生、伴糧成長(zhǎng)，新的歷史時(shí)期，要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)與質(zhì)量提升為著力點(diǎn)，不斷加大服務(wù)國(guó)家糧食安全的廣度、深度和力度。
（二）農(nóng)地業(yè)務(wù)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要載體。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的成功實(shí)踐證明，通過(guò)用好土地整理政策，開展村莊整治，把村莊集聚與農(nóng)村土地資源集約利用有機(jī)結(jié)合，不僅可以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。全域土地綜合整治在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，其涵義是在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進(jìn)行通盤治理的活動(dòng)，以打造區(qū)域集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)從綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，德國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家正是通過(guò)土地整治，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村重振，成為激發(fā)鄉(xiāng)村活力的重要工具和平臺(tái)。2019年，自然資源部根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開啟全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。2020年，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司下發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》，明確要充分利用政策性銀行的支持作用，拓展投融資渠道。農(nóng)發(fā)行要以全域土地綜合整治為突破口，不斷拓展支持領(lǐng)域和路徑，助力鄉(xiāng)村全面振興。
（三）農(nóng)地業(yè)務(wù)是推動(dòng)共同富裕的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)共同富裕的重要機(jī)制和路徑。2019年，國(guó)家新修訂《土地管理法》，將農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，對(duì)農(nóng)村土地制度改革依法給予保障，有利于盤活農(nóng)村各類土地資源，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，要向改革要?jiǎng)恿Γ⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；要維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要健全多元投入保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)土地、人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。農(nóng)發(fā)行要以農(nóng)村土地制度改革為切入點(diǎn)，加大信貸支持力度，持續(xù)豐富“農(nóng)地銀行”品牌內(nèi)涵。
二、實(shí)踐與成效
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好業(yè)務(wù)格局。農(nóng)發(fā)行將打造“農(nóng)地銀行”品牌納入全行規(guī)劃，從制度體系完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，從內(nèi)外協(xié)作構(gòu)建發(fā)展格局。一是統(tǒng)一思想，凝聚發(fā)展共識(shí)?？傂悬h委高度重視“藏糧于地”戰(zhàn)略，提出“緊緊圍繞土地做文章”發(fā)展理念，將打造“農(nóng)地銀行”特色品牌上升為全行發(fā)展戰(zhàn)略。二是把準(zhǔn)方向，明確發(fā)展路徑。對(duì)標(biāo)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化“農(nóng)地銀行”品牌內(nèi)涵，聚焦耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、國(guó)土空間優(yōu)化等黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷拓展農(nóng)地業(yè)務(wù)廣度和深度。三是完善政策，強(qiáng)化發(fā)展支撐。建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠”政策體系，相繼推出打造“農(nóng)地銀行”特色品牌、推動(dòng)農(nóng)地業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持黑土地保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)地抵押等7個(gè)專項(xiàng)意見，形成業(yè)務(wù)模式更加科學(xué)、政策制度更加適用、金融服務(wù)更加專業(yè)的“農(nóng)地銀行”品牌服務(wù)機(jī)制。四是加強(qiáng)協(xié)作，夯實(shí)發(fā)展根基。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，與自然資源部擬簽署《共同推進(jìn)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極與專業(yè)機(jī)構(gòu)開展課題合作，厚植“農(nóng)地銀行”品牌生長(zhǎng)的土壤。
（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸支持力度。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行緊緊抓住土地這一核心生產(chǎn)要素，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)“農(nóng)地銀行”品牌。一是聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極構(gòu)建“大國(guó)糧倉(cāng)”。圍繞黨的二十大提出的“逐步把基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的決策部署，全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)服務(wù)“藏糧于地”戰(zhàn)略。二是聚焦耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，全力支持中低產(chǎn)田改造、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用、土壤污染治理與防治等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量有提高、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片。三是聚焦農(nóng)村土地布局優(yōu)化，全力支持“田、水、路、林、村”綜合整治，積極支持農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜支持一批全域土地綜合整治項(xiàng)目，將土地復(fù)墾、農(nóng)地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理統(tǒng)籌考慮，一體推進(jìn)，提升農(nóng)村土地集約化利用水平。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索有效業(yè)務(wù)模式。農(nóng)發(fā)行根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，在支持耕地保護(hù)和土地綜合整治方面進(jìn)行了一些有益探索，形成了一批“農(nóng)地+供應(yīng)鏈金融”“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“農(nóng)地+綜合整治”“農(nóng)地+綠色金融”“農(nóng)地+線上業(yè)務(wù)”等模式，支持了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例。如四川分行運(yùn)用“農(nóng)地+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，支持產(chǎn)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)后糧油收儲(chǔ)加工及配套工程等糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全生命周期管理，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平。如福建分行運(yùn)用“農(nóng)地+綜合整治”模式，通過(guò)開展土地整理、舊村復(fù)墾、礦山修復(fù)，優(yōu)化用地布局，提升地力等級(jí)，形成條件良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，進(jìn)行糖料和中草藥高效種植，達(dá)到促進(jìn)耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)興旺、土地集約利用的多重目標(biāo)。如黑龍江分行支持北大荒農(nóng)服建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)和土地托管類貸款線上化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)政策性金融支持全域土地綜合整治模式評(píng)為金融支農(nóng)八大創(chuàng)新模式之一。
三、困難與問(wèn)題
（一）對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略部署，配套的政策制度機(jī)制仍顯不足。農(nóng)地業(yè)務(wù)政策屬性強(qiáng)，涉及土地、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)方面，不僅要考慮項(xiàng)目前期建設(shè)，更要關(guān)注項(xiàng)目后期經(jīng)營(yíng)，配套政策成為農(nóng)地項(xiàng)目成敗的重要制約因素。一是政策制度不夠配套?！度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出要完善多元化籌資機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用, 采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，國(guó)家層面相關(guān)制度辦法尚未出臺(tái)，有些政策沒(méi)有落地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多元投入格局尚未形成。二是體制機(jī)制不夠健全。目前，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置工作還有很多困境，土地融資保障體系不規(guī)范，缺乏農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估體系，抵押物變現(xiàn)處置難；土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障率不高，保額偏低，保險(xiǎn)品種不多，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保范圍較為有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持體系不充分，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對(duì)落后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體量很大但實(shí)力不強(qiáng)，更多依賴財(cái)政資金的“精心支持”，但缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
（二）對(duì)標(biāo)農(nóng)民主體地位，完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制暫未形成。我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民集體所有，通過(guò)“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享。農(nóng)地類項(xiàng)目需要重新配置各類土地資源，必然涉及農(nóng)民利益的調(diào)整，能否與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成為項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素。一是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易體系不夠完善，不利于通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)地項(xiàng)目的重要前提是土地的集中流轉(zhuǎn)，更多需要?jiǎng)佑眯姓α亢驼帕M(jìn)行推動(dòng)，增加了項(xiàng)目運(yùn)作成本。二是農(nóng)民利益保護(hù)不夠。農(nóng)地類項(xiàng)目更多被定性為政府行為，有的地方弱化了公眾參與，不利于項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，農(nóng)民自家的小田匯集到集體大田中，由新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行社會(huì)化耕種，提高了農(nóng)田規(guī)?；⒓s化水平，但同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民面臨“失地”風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，確保流轉(zhuǎn)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，需要將項(xiàng)目與農(nóng)戶建立利益共同體，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，并得到實(shí)實(shí)在在的好處。實(shí)踐證明，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)民在土地上持續(xù)穩(wěn)定獲益的“金腰帶”，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)地類項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)鍵。
（三）對(duì)標(biāo)優(yōu)化金融服務(wù)，有效的信貸支持路徑尚需探索。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多個(gè)文件，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等，但在實(shí)際操作中，面臨很多難點(diǎn)痛點(diǎn)，必須通過(guò)“融資+融智”，才能確保項(xiàng)目落地。一是合格承貸主體少。農(nóng)地類項(xiàng)目大致分為兩類，一類是單一建設(shè)，承貸主體是施工方，但施工方如果不參與后期運(yùn)營(yíng)，不能控制項(xiàng)目現(xiàn)金流，承擔(dān)較長(zhǎng)期限的貸款風(fēng)險(xiǎn)較大；另一類是“建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”，要求承貸主體既要負(fù)責(zé)建設(shè)又要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，而既有工程建設(shè)資質(zhì)又有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的涉農(nóng)企業(yè)較少，因此打造合格項(xiàng)目主體，成為農(nóng)地項(xiàng)目的又一關(guān)鍵。二是項(xiàng)目現(xiàn)金流弱。農(nóng)地項(xiàng)目一般具有一定的公益屬性，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流主要依靠后期運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合收益，回報(bào)利潤(rùn)低、周期長(zhǎng)、波動(dòng)大，項(xiàng)目自身造血能力不足。部分項(xiàng)目涉及的補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入可能涉?zhèn)y以作為直接還款來(lái)源。四、展望與思考
（一）提升政治站位，明確業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。將“農(nóng)地銀行”品牌建設(shè)作為重大政治任務(wù)、作為踐行初心和使命的生動(dòng)實(shí)踐、作為推進(jìn)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略良機(jī)，力爭(zhēng)“十四五”末農(nóng)地貸款余額達(dá)到1萬(wàn)億元以上。一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)、系統(tǒng)發(fā)展。樹立底線思維，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先。推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間布局，以系統(tǒng)觀念和可持續(xù)發(fā)展理念，擘畫“農(nóng)地銀行”品牌發(fā)展藍(lán)圖。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持等作用，與國(guó)家部委協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持融資融智相結(jié)合，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，創(chuàng)造性運(yùn)用“農(nóng)地+”業(yè)務(wù)模式，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案。四是堅(jiān)持高質(zhì)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守合規(guī)底線，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展、改革創(chuàng)新與合規(guī)管理之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)不貸”“四個(gè)嚴(yán)禁”，統(tǒng)籌平衡好質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全六個(gè)要素。
（二）聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，打造農(nóng)地細(xì)分品牌。以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，細(xì)分五大“農(nóng)地銀行”品牌，實(shí)行精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化支持。一是耕地保護(hù)提升貸。深入貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升、黑土地保護(hù)、鹽堿地綜合利用等，做好耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與提升。二是國(guó)土綜合整治貸。以統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量退化等問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)支持農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)，全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。三是農(nóng)村土地改革貸。全力配合國(guó)家深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)”分置改革，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，助力農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是農(nóng)地高效利用貸。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”問(wèn)題，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；圍繞拓展農(nóng)地多種功能，支持田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)地經(jīng)濟(jì)。五是農(nóng)地生態(tài)服務(wù)貸。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，圍繞農(nóng)地永續(xù)利用，支持農(nóng)業(yè)面源污染治理、工礦廢棄地復(fù)墾與修復(fù)等；圍繞綠色興農(nóng)、生態(tài)強(qiáng)農(nóng)，支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，支持林地資源開發(fā)與保護(hù)。
（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體承貸、本息覆蓋”的原則，科學(xué)合理拓展“農(nóng)地+”內(nèi)涵外延，為客戶提供全局性、綜合性、專業(yè)性的金融服務(wù)方案。一是針對(duì)“如何建設(shè)”，堅(jiān)持按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)“多規(guī)合一、整體立項(xiàng)、一體推進(jìn)”方式，將農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)打造統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，將公益性項(xiàng)目與收益性項(xiàng)目打捆打包，同步給予信貸支持，解決現(xiàn)金流不足和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。二是針對(duì)“如何運(yùn)營(yíng)”，鼓勵(lì)采取“投融建運(yùn)管一體化”運(yùn)作模式，由一個(gè)公司統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)地項(xiàng)目打造成經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)整治提升和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，賦予平臺(tái)持續(xù)現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡。三是針對(duì)“如何還款”，以項(xiàng)目綜合收益反哺農(nóng)地項(xiàng)目建設(shè)支出，通過(guò)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流、設(shè)計(jì)現(xiàn)金流、組合現(xiàn)金流，推動(dòng)在更大領(lǐng)域、更廣范圍服務(wù)“農(nóng)地+N”新業(yè)態(tài)。在項(xiàng)目運(yùn)作上，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合高效種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食加工、冷鏈物流等高附加值領(lǐng)域，在時(shí)間上向產(chǎn)能提升、轉(zhuǎn)租收益、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要現(xiàn)金流；橫向融合多業(yè)態(tài)，結(jié)合全域土地綜合整治等，在空間上向用地騰挪、權(quán)益價(jià)值等綜合收益要現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益覆蓋貸款本息。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化各類風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)守“三農(nóng)”主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)并重，實(shí)現(xiàn)貸款全生命周期管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是強(qiáng)化政策風(fēng)險(xiǎn)防范。緊跟國(guó)家和地方政策，保持與外部部門密切溝通，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門各項(xiàng)政策要求。二是強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。定期進(jìn)行市場(chǎng)分析，研究與農(nóng)地業(yè)務(wù)密切相關(guān)的農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)供需、價(jià)格走勢(shì)、行業(yè)政策等情況。結(jié)合外部政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、上下游客戶、風(fēng)險(xiǎn)狀況，平衡好“量、價(jià)、險(xiǎn)”關(guān)系。三是強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防止“帶病準(zhǔn)入”。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)查，嚴(yán)格測(cè)算項(xiàng)目現(xiàn)金流，全面客觀評(píng)估客戶還款能力，做實(shí)風(fēng)控措施。夯實(shí)存續(xù)期管理，持續(xù)關(guān)注客戶經(jīng)營(yíng)情況、資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況等財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。
（五）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)外部戰(zhàn)略合作。與國(guó)家部委建立常態(tài)化溝通機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，保持密切協(xié)作，共同打造良好支持格局。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委保持高層互訪，建立“總對(duì)總、分對(duì)分”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期溝通情況，在政策制訂、模式創(chuàng)新等方面形成合力。二是拓展合作空間。積極推進(jìn)與相關(guān)部委設(shè)立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，選取地方積極性高、資源稟賦好的示范地區(qū)，在嚴(yán)守合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，共同探索支持一批示范性項(xiàng)目。通過(guò)與部委聯(lián)合調(diào)研、會(huì)議研討、培訓(xùn)授課等方式，開展多元化合作。三是強(qiáng)化課題研究。緊跟重點(diǎn)領(lǐng)域形勢(shì)變化，保持與專業(yè)機(jī)構(gòu)的密切合作，對(duì)政策演變、發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域特征、同業(yè)做法開展深入研究，為農(nóng)地業(yè)務(wù)發(fā)展提供更加扎實(shí)有效的理論支撐與前瞻指引。
