「摘要」本文分析我國大豆進口面臨的風險，提出發(fā)展大豆進口貿(mào)易思路和相關(guān)政策建議，即強化進口主體建設(shè)，拓展進口來源國，完善市場貿(mào)易體系，加大宏觀調(diào)控力度，通過政府引導、企業(yè)主導和政策性金融扶持，共同維護大豆進口安全。
「關(guān)鍵詞」進口大豆?風險?策略
自2004年開始，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“二十連豐”，實現(xiàn)了“口糧絕對安全、谷物基本自給”的國家糧食安全戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、人民生活水平不斷改善的背景下，中國對糧食需求呈剛性增長。我國人口占全球近五分之一，但耕地資源僅占世界百分之九，淡水資源僅占百分之六，依靠國內(nèi)資源難以滿足十四億多人日益增加的食物消費需求。在穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)的同時，充分合理利用國際市場資源，推進以國際貿(mào)易為代表的國際循環(huán)是保障中國糧食安全的重要路徑。大豆作為非口糧品種，綜合考慮戰(zhàn)略意義、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等因素，作為糧食進口的主要品種具有顯著優(yōu)勢。然而，歷史上2次“大豆風波”及近年中美貿(mào)易摩擦表明，大豆作為戰(zhàn)略商品已成為大國間政治博弈的重要手段。在當前進口需求保持剛性的情況下，保障大豆進口安全成為維護國家糧食安全的重要議題，應(yīng)提前謀劃和布局，以應(yīng)對各種可以預見和難以預見的驚濤駭浪，不斷增強大豆產(chǎn)業(yè)的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，不斷提升糧食安全保障水平。
一、我國大豆進口面臨的相關(guān)風險
美國、巴西、阿根廷是世界上最主要的大豆出口國，三國大豆產(chǎn)量占世界大豆總產(chǎn)量的八成。整體看，我國進口大豆主要來源于上述三國，進口來源國高度集中，受地緣政治博弈、自然災害和重大事件頻發(fā)等影響，國際糧食貿(mào)易風險顯著增加。主要體現(xiàn)在以下方面：
一是進口供應(yīng)風險。主要進口來源國如果出現(xiàn)地緣政治沖突、意識形態(tài)爭端、自然災害等情況，將導致大豆糧源短缺、供應(yīng)不足。當前我國大豆進口高度依賴美國和巴西，一旦中美、中巴關(guān)系緊張或這些國家出現(xiàn)政治動蕩，我國大豆進口數(shù)量便有波動風險，且我國從這些國家進口糧食規(guī)模巨大，而當前大豆生產(chǎn)國較為集中，短期內(nèi)難以找到可替代的進口來源。
二是出口限制風險。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，長期以來一直是國家間政治制裁和經(jīng)濟制裁的武器，也是國家博弈的一張王牌。出口限制風險主要體現(xiàn)在糧食出口國出于意識形態(tài)、政治斗爭或貿(mào)易爭端需要，或是為了優(yōu)先保障本國糧食供應(yīng)穩(wěn)定而限制糧食出口，從而給糧食進口國帶來一定程度的風險。如作為全球第一大米出口國，印度從2023年7月開始加大對大米出口限制力度，引發(fā)國際社會恐慌和國際米價上漲。
三是公共安全事件頻發(fā)。當前世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠疫情等公共安全事件層出不窮，國際糧食市場面臨的不穩(wěn)定性不確定性日益加劇，我國糧食進口面臨安全隱患。新冠肺炎疫情期間，由于港口擁堵、運力緊張、工人罷工等問題，部分國際港口運輸物流受到較大影響，船舶壓港現(xiàn)象突出、船舶周轉(zhuǎn)效率下降、集裝箱周轉(zhuǎn)不暢，導致海運價格飆升、運輸時間延長，對全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生負面沖擊。
四是運輸中斷風險。大豆貿(mào)易運輸方式主要為國際海運，主要航線共4條，包括美西裝運大豆自太平洋到達中國，美灣、巴西和阿根廷裝運的大豆可經(jīng)巴拿馬運河到太平洋，繞道好望角經(jīng)馬六甲海峽、經(jīng)蘇伊士運河過馬六甲海峽到達中國。上述航線多途經(jīng)海上咽喉要道，一旦出現(xiàn)堵塞或中斷，將引發(fā)運輸延誤、糧食腐化、成本增加等問題。由于極端天氣、軍事沖突等原因，巴拿馬運河等咽喉要道曾發(fā)生過多次阻塞或中斷。在進口來源國物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國內(nèi)河航道負荷沉重，巴西鐵路和公路運輸能力低，也極易導致運輸延誤和成本上升。
五是壟斷控制風險。國際糧食貿(mào)易中，四大糧商憑借資本、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢，在生產(chǎn)、倉儲、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)牢牢掌握著國際糧食領(lǐng)域的話語權(quán)。作為最大的大豆進口國，我國購買主體卻呈現(xiàn)“小、散、弱”特征，未能形成規(guī)模效應(yīng)。主要交易對手均是四大糧商，直接到原產(chǎn)地采購的份額極少。同時，國內(nèi)貿(mào)易和加工企業(yè)銜接不緊密，未能整合產(chǎn)業(yè)資源、形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。缺少大型國際糧商，對大豆全球供應(yīng)鏈缺乏掌控能力。
六是金融制裁風險。自20世紀90年代起，以美國為首的西方國家多次利用金融手段處理國際政治問題，主要手段包括凍結(jié)被制裁方在美國管轄范圍內(nèi)的金融資產(chǎn)、限制被制裁方到美國金融市場上融資等。從大豆國際貿(mào)易看，美國憑借強大的國家經(jīng)濟實力、國際貿(mào)易主導地位和發(fā)達的期貨市場，成為了大豆國際定價中心，而美元的國際貨幣地位則使美元成為大豆國際貿(mào)易計價及結(jié)算貨幣。根據(jù)貨幣支付清算的原理，所有境外美元賬戶的最終清算仍需要在美國境內(nèi)通過美聯(lián)儲的聯(lián)邦電子資金劃撥系統(tǒng)或紐約清算所銀行間支付系統(tǒng)等進行，美國可以有效地限制被制裁方使用美元進行國際支付結(jié)算、國際匯兌等活動。SWIFT系統(tǒng)是當前國際金融機構(gòu)中最普及的金融信息交換系統(tǒng)，2011年起美國國務(wù)院開始對SWIFT系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，掌握美元支付匯兌信息。為避免金融制裁將我國隔絕在全球貿(mào)易和金融市場之外，需要在國際支付結(jié)算手段、金融基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用等方面尋找替代方案。
二、發(fā)展大豆進口貿(mào)易的思路及政策建議
鑒于我國大豆剛性消費需求和當前大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，為應(yīng)對極端情景下可能引發(fā)的“大豆戰(zhàn)爭”，應(yīng)提前布局，強化對進口主體、采購實施、支付結(jié)算、運輸通道、儲備體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力，防止進口大豆供應(yīng)鏈“斷裂”引發(fā)的國內(nèi)供求失衡?？傮w思路是：以優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為主導，建立大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過參與主產(chǎn)國大豆生產(chǎn)、在糧源地直接采購、加強海外港口碼頭建設(shè)、強化航運保障、探索國際支付結(jié)算新路徑等方式，構(gòu)建生產(chǎn)、收購、加工、運輸、銷售一體化的跨國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。同時，充分利用國際法、國際貿(mào)易規(guī)則和仲裁機制，降低地緣沖突、意識形態(tài)爭端等政治因素對我國大豆國際貿(mào)易可能產(chǎn)生的負面影響，確保大豆買得到、買得起、運得回，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
基于此，應(yīng)健全政府引導、企業(yè)主導和政策性金融扶持的發(fā)展機制，構(gòu)建和完善支持大豆進口貿(mào)易的政策框架體系，逐步爭取大豆國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)和資源掌控權(quán)。
（一）打造新型購買集團，強化進口主體建設(shè)。一是建立以民營企業(yè)為核心的購買集團。為避免在極端情景下引發(fā)的對中資企業(yè)特別是大型央企的限制，打造有效執(zhí)行國家戰(zhàn)略且在國際貿(mào)易中難以因政治因素受到制裁的購買主體極為重要，這也是完善大豆供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。整合大豆產(chǎn)業(yè)資源，提高企業(yè)集中度，形成統(tǒng)一的議價集體和購買集團，提升中資企業(yè)在國際貿(mào)易中的話語權(quán)。購買集團以優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為核心企業(yè)，匯集儲備企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和加工企業(yè)等多種類型的成員企業(yè)，組織形式可采取大豆行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等方式。二是打造大豆進口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。通過綜合服務(wù)平臺，收集匯總成員企業(yè)的采購需求，提供下單、執(zhí)行和追蹤一站式海外采購服務(wù)。同時，提供公共信息服務(wù)，及時發(fā)布供需信息、行業(yè)資訊、專業(yè)報告等，為成員企業(yè)提供市場交易參考依據(jù)。加強信息管理，對于成員企業(yè)采購情況，特別是執(zhí)行國家戰(zhàn)略的儲備輪換等信息，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)管理規(guī)定。三是采取靈活的采購模式。采購業(yè)務(wù)根據(jù)政策屬性、企業(yè)類型、需求總量等因素，采用不同模式，對于執(zhí)行國家戰(zhàn)略儲備政策的大型央企，為規(guī)避采購風險，由核心企業(yè)作為進口主體，采取“化整為零”方式，拆分采購需求，分散進口風險。對于中小型企業(yè)的市場性采購行為，整合采購需求，采取“拼船出?！钡刃问剑瑢崿F(xiàn)“化零為整”。
（二）拓展大豆進口來源國，構(gòu)建多元化進口格局。一是持續(xù)深化同主要國家的合作，保持進口渠道暢通。進一步加強與巴西政府協(xié)作，以中巴《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為指引，在貿(mào)易運輸、海關(guān)申報、檢驗檢疫等方面提升貿(mào)易便利性，降低貿(mào)易成本。推動大豆貿(mào)易安全順暢發(fā)展，確保巴西大豆供應(yīng)長期穩(wěn)定。二是加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，完善海外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略布局。在充分研判政治、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等風險的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥利用國外農(nóng)業(yè)資源，完善總體戰(zhàn)略布局。采用聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)合作等多種方式，探索構(gòu)建生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化的跨國供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和國際化水平。深化購買集團成員企業(yè)與各主產(chǎn)地的“捆綁”機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。三是挖掘中亞、非洲等地大豆生產(chǎn)潛力，通過擴大進口來源國，降低對傳統(tǒng)主產(chǎn)國的依賴度。用好“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家等國際合作平臺，加強農(nóng)業(yè)國際合作，共同打造國際糧食合作新平臺，擴大沿線國家地區(qū)和成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，促進全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。擴大境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點范圍，挖掘相關(guān)地區(qū)大豆生產(chǎn)和出口潛力，在大豆生產(chǎn)環(huán)節(jié)為國內(nèi)供應(yīng)提供多樣化選擇。
（三）完善大豆市場貿(mào)易體系，掌握大豆安全主動權(quán)。一是深度參與全球糧農(nóng)治理和國際糧食安全合作。加強全球糧農(nóng)政策交流協(xié)調(diào)和標準制定，加快構(gòu)建全球糧食貿(mào)易新規(guī)則體系，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的國際糧食市場與貿(mào)易環(huán)境，反對將糧食問題政治化、工具化、武器化，取消單邊制裁措施和科技合作限制。持續(xù)推動全球發(fā)展倡議、國際糧食安全合作倡議等“中國方案”落地走實，弘揚多邊主義和共商共建的全球治理觀，通過加強國際合作，積極推動主要糧食生產(chǎn)和凈出口國釋放自身出口潛力，減少貿(mào)易和技術(shù)壁壘，支持國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織及各國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，減少高新科技交流限制，確保糧食貿(mào)易應(yīng)急措施符合世貿(mào)組織規(guī)則。二是加快建設(shè)全球性大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展期貨和現(xiàn)貨市場，完善內(nèi)外聯(lián)通的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步爭取大豆國際定價中心地位。期貨市場方面，著力推進大連商品交易所國際化，鼓勵和引導全球尤其是亞洲地區(qū)大豆貿(mào)易企業(yè)、商品基金等機構(gòu)參與大商所大豆期貨交易，提升大豆期貨交易品種國際化程度，引導全球交易者逐步依托大商所大豆交易價格和相關(guān)機構(gòu)報告進行交易，逐步提升話語權(quán)、爭取定價權(quán)?，F(xiàn)貨市場方面，推動前海聯(lián)合交易中心大豆離岸現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，以推動大宗商品現(xiàn)貨跨境交易人民幣結(jié)算計價，重構(gòu)全球大宗商品定價規(guī)則體系，為人民幣國際化提供堅強支撐。三是加強重要運輸通道建設(shè)和倉儲物流戰(zhàn)略布局，完善進口物流通道體系。港口碼頭和自有倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施是保障大豆穩(wěn)定進口的基礎(chǔ)條件。海外港口布局可采取收購港口運營商股權(quán)、投資建設(shè)等方式，目前國內(nèi)企業(yè)在兩種運作方式上均有所嘗試，投資主體以“國家隊”為主。以巴西基礎(chǔ)設(shè)施投資為例，中國招商局港口公司收購巴西南部的巴拉那瓜港口營運商并投資擴建碼頭，中國交通建設(shè)公司參與投資建設(shè)巴西北部的圣路易斯港，中糧國際巴西公司獲得巴西東南部桑托斯港2個糧食專用碼頭特許經(jīng)營權(quán)，并升級擴建碼頭相關(guān)設(shè)施等。由于建設(shè)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用高昂，且投資回報周期長，靠企業(yè)“單打獨斗”難度較大。購買集團應(yīng)深度參與巴西等主產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，遵循“點—線—面”原則，以倉儲、港口、工廠建設(shè)為基點，逐步參與到主產(chǎn)國鐵路和水路建設(shè)，并拓展到大規(guī)模的土地資源開發(fā)，逐步建立覆蓋從巴西內(nèi)陸運輸?shù)匠隹谖锪?、從收納庫到港口庫的物流供應(yīng)鏈體系。四是大力推動跨境人民幣結(jié)算。深入貫徹黨的二十大關(guān)于有序推動人民幣國際化的部署，大力發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，促進貿(mào)易投資便利化，降低匯率波動，更好維護貿(mào)易安全。提升大宗商品本幣化結(jié)算水平，加速中國與主要貿(mào)易國跨境支付體系對接，在主要貿(mào)易國增設(shè)離岸人民幣生息渠道，強化雙方政策性金融機構(gòu)合作，在多邊框架內(nèi)構(gòu)建以人民幣為核心的區(qū)域貨幣體系。
（四）加大宏觀政策調(diào)控力度，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的積極作用，加強引導與扶持，打造自主可控、競爭力強的大豆產(chǎn)業(yè)體系。一是深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，通過生產(chǎn)者補貼、支持規(guī)模化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方式調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提升大豆生產(chǎn)能力，增加國內(nèi)市場供給，深入研究國產(chǎn)大豆轉(zhuǎn)化渠道。二是完善大豆儲備調(diào)控管理體系。糧食儲備作為保障國家糧食安全的“壓艙石”，是防范糧食市場風險、應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要手段。要持續(xù)完善大豆和成品油儲備調(diào)控體系，針對新形勢新情況新問題，及時調(diào)整相關(guān)政策。同時，加強大豆儲備能力建設(shè)，完善儲備體系，充分調(diào)動市場主體收儲大豆的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施。三是引導調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，減少大豆消費。深入推進“健康中國”戰(zhàn)略，引導居民健康膳食，讓節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口政策，引導企業(yè)增加大豆替代產(chǎn)品進口。
三、農(nóng)發(fā)行支持大豆進口貿(mào)易的信貸策略
（一）建立進口業(yè)務(wù)重點客戶群。以國家級糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單、糧油加工企業(yè)“50強”“10強”名單、糧食進口關(guān)稅配額申請企業(yè)名單等為基礎(chǔ)，關(guān)注企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，對大豆進口規(guī)模排名靠前的客戶、涉農(nóng)央企、地方國企、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等，建立重點進口客戶名單，積極對接營銷。加強與地方政府、發(fā)改委、財政部門、商務(wù)部門、海關(guān)、糧食主管部門等機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，掌握轄內(nèi)參與大豆及油料進口的中小企業(yè)情況，擇優(yōu)扶持。
（二）推動產(chǎn)品融合和模式創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計，全方位梳理和豐富信貸產(chǎn)品，綜合運用“本幣信貸產(chǎn)品+結(jié)售匯產(chǎn)品+國際結(jié)算產(chǎn)品”“貿(mào)易融資+本幣貸款產(chǎn)品”等產(chǎn)品組合，為客戶提供“本幣+國際業(yè)務(wù)”金融服務(wù)方案。探索跨境供應(yīng)鏈模式，以核心企業(yè)為切入點，支持跨境進出口與國內(nèi)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。探索推廣“保值貸”，通過信貸杠桿引導企業(yè)利用期貨等風險管理工具開展套期保值。擴大基于前海聯(lián)合交易中心平臺的大宗農(nóng)產(chǎn)品進口，提供人民幣境內(nèi)貸款與跨境結(jié)算全鏈條服務(wù)。積極推動衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)資格申請，為客戶提供匯率避險產(chǎn)品，幫助客戶更好應(yīng)對匯率波動風險。逐步推廣跨境資金集中歸集業(yè)務(wù)，為企業(yè)本外幣、境內(nèi)外資金管理提供服務(wù)。
（三）健全業(yè)務(wù)發(fā)展保障機制。實行差別化信貸支持政策，優(yōu)先保證用于支持大豆進口的信貸及貿(mào)易融資規(guī)模，對于授信額度予以差異化授權(quán)，對納入重點客戶名單的總行級白名單客戶、戰(zhàn)略合作客戶等優(yōu)質(zhì)客戶適度擴大授信額度。優(yōu)化授信條件，對保證金繳存和擔保額度比例適當放寬。提高信貸服務(wù)效率，為重點客戶開辟綠色通道、優(yōu)先辦貸。落實優(yōu)惠政策，實行差異化融資利率，對中小微企業(yè)持續(xù)減費讓利。加大便利化支持，各省級分行對照本省跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機制優(yōu)質(zhì)企業(yè)認定標準，積極推薦更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加強國際業(yè)務(wù)人才隊伍建設(shè),加強人才配備，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力，提高農(nóng)發(fā)行跨境金融服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，為國際業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力支持。
