您當(dāng)前的位置：政策發(fā)布 > 政策分析 > 正文

農(nóng)業(yè)政策性金融高質(zhì)量服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2024-05-27 作者：杜彥坤「中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略總監(jiān)、戰(zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理」

「摘要」服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展既是農(nóng)業(yè)政策性金融義不容辭的使命責(zé)任，也是自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。本文在分析農(nóng)發(fā)行服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新使命、新任務(wù)，提出農(nóng)發(fā)行要在長(zhǎng)三角地區(qū)打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新樣板、探索服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑、踐行服務(wù)共同富裕新使命、構(gòu)架服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略政策新體系、搭建服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)作為全行試驗(yàn)田先行先試、先走一步，為農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展蹚新路、開新局。

「關(guān)鍵詞」農(nóng)業(yè)政策性金融?長(zhǎng)三角一體化?高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，全力服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，取得顯著成效。面臨新形勢(shì)、新使命、新任務(wù)，農(nóng)發(fā)行要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極謀劃新思路、新舉措、新格局，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐。

一、政策演進(jìn)與邏輯分析

（一）政策演進(jìn)

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上正式宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，中央政治局會(huì)議審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，闡明長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位。2023年11月，習(xí)近平總書記在上海召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，進(jìn)一步提出要推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2024年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展工作，提出要進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展能級(jí)，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

（二）理論邏輯

長(zhǎng)三角一體化是區(qū)域一體化范疇的現(xiàn)實(shí)模板。區(qū)域一體化是指在一定地理范圍內(nèi)通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新打破行政壁壘，從要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)到經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力（李蘭冰，2020）。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展的要求衡量和促進(jìn)更深層次的一體化，將一體化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添內(nèi)生動(dòng)力，開拓廣闊空間。金融是支持長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。Goldsmith（1969）、McKinnon（1973）、Shaw（1973）等眾多學(xué)者闡明了金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著且深遠(yuǎn)的正向影響。從影響機(jī)制來(lái)看，大致有兩條路徑：一是金融能夠推動(dòng)區(qū)域內(nèi)形成分工更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（劉紅，2008；于斌斌，2017）。二是通過(guò)推動(dòng)科技進(jìn)步進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為，科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉（Romer，1986），而金融對(duì)區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步具有重要支撐作用（解維敏和方紅星，2011；翟艷和蘇建軍，2011）。農(nóng)業(yè)政策性銀行作為市場(chǎng)和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道、引導(dǎo)市場(chǎng)的標(biāo)桿，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是職責(zé)所在、優(yōu)勢(shì)所在。在黨中央對(duì)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展提出更高要求、賦予更高使命的背景下，政策性金融可以體現(xiàn)政府意志，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入（白欽先和王偉，2004）。同時(shí)，更加重視發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用，與商業(yè)性金融相互補(bǔ)充、各有側(cè)重、相輔相成，共同打造功能完善的金融體系（諸博文和王一劍，2023）。

（三）現(xiàn)實(shí)印證

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、區(qū)域金融資源集聚，肩負(fù)著率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、加快打造改革開放新高地的戰(zhàn)略重任。農(nóng)發(fā)行主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在全力服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中也實(shí)現(xiàn)了自身高質(zhì)量發(fā)展。1.長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。2023年，長(zhǎng)三角三省一市GDP總量30.51萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的24.2%，上海、蘇州、杭州等9個(gè)城市邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國(guó)前列，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極特征。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施5年多來(lái)，強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極功能不斷鞏固提升，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系提前布局，現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率60%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小，公共服務(wù)共建共享機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。2.長(zhǎng)三角地區(qū)是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”發(fā)展的重要支點(diǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)位于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的交匯疊加區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村改革最早、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最全、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程最快的地區(qū)之一，在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。其中，上海作為長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，承擔(dān)加快建設(shè)“五個(gè)中心”的重要使命。蘇浙皖則在推動(dòng)共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中先行示范，深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)。3.長(zhǎng)三角地區(qū)是探索政策性金融創(chuàng)新發(fā)展的先行示范。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)三角三省一市分行在全行高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中舉足輕重，且發(fā)揮著愈加突出的作用。履職能力強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)貸款余額、累放額、凈增額在全系統(tǒng)占比持續(xù)提升，貸款質(zhì)量保持較好水平。管理基礎(chǔ)好。三省一市分行經(jīng)營(yíng)管理水平較高，客戶和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較為充足，發(fā)展有潛力、有條件、有空間、有需求，具備邁上更高水平發(fā)展階段的良好基礎(chǔ)。創(chuàng)新示范優(yōu)。探索了諸如浙江強(qiáng)村共富貸、江蘇ROT+BOT特許經(jīng)營(yíng)、安徽“村落徽州”等模式，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、支持成效及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)發(fā)行服務(wù)長(zhǎng)三角一體化成效顯著

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，農(nóng)發(fā)行積極研究部署落實(shí)，接續(xù)出臺(tái)《關(guān)于支持長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤支持長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施的通知》《關(guān)于更高水平服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施的意見(jiàn)》三個(gè)有針對(duì)性、梯度深化的政策文件，并連續(xù)召開服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，加強(qiáng)政策落實(shí)跟蹤督導(dǎo)，取得顯著成效。

1.支農(nóng)力度不斷增強(qiáng)。農(nóng)發(fā)行三省一市分行錨定長(zhǎng)三角戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足區(qū)域資源稟賦，聚焦國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度，強(qiáng)化“四個(gè)銀行”品牌建設(shè)，扎實(shí)做好金融“五篇大文章”。2021-2023年，累放貸款1.52萬(wàn)億元，2023年末貸款余額1.59萬(wàn)億元，較年初凈增2377億元，占全行年度貸款凈增量的23%。一是全力服務(wù)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，助力全方位夯實(shí)糧食安全根基。支持江蘇、安徽主產(chǎn)區(qū)“保收儲(chǔ)”，服務(wù)上海、浙江主銷區(qū)“保供應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)江糧食通道中港口、碼頭建設(shè)支持力度，進(jìn)一步提升糧食調(diào)運(yùn)配送能力。踐行大食物觀，大力支持發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造長(zhǎng)三角地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2021年以來(lái)，累放糧棉油各類貸款3333億元，2023年末貸款余額1949億元。二是全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。做好科技金融大文章，發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金投貸聯(lián)動(dòng)作用，支持育種創(chuàng)新攻關(guān)和農(nóng)機(jī)裝備全程全面升級(jí)，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。支持長(zhǎng)三角地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域銜接和生產(chǎn)要素合理配置。2021年以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款累放2418億元，2023年末貸款余額2507億元，較2020年末凈增1531億元。三是全力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。支持長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。聚焦區(qū)域交通一體化，服務(wù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路建設(shè)，加大對(duì)“四好農(nóng)村路”的支持力度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境改善。2021年以來(lái)，累放基礎(chǔ)設(shè)施貸款7220億元，2023年末貸款余額1.02萬(wàn)億元，較2020年末凈增3619億元。四是全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，助力長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。做好綠色金融大文章，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。支持引江濟(jì)淮等重大水利工程建設(shè)，助力增強(qiáng)長(zhǎng)江流域防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，推動(dòng)跨界水體共保聯(lián)治。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，全力支持農(nóng)業(yè)面源污染治理、清潔能源開發(fā)利用和林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造美麗中國(guó)建設(shè)示范樣板。2023年末綠色貸款余額5173億元，較2020年末凈增3542億元。

2.發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。近年來(lái)，農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)三角三省一市分行在全行高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。一是經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)中向好。2023年對(duì)公存款日均余額2799億元，較上年凈增147億元；合計(jì)實(shí)現(xiàn)FTP利潤(rùn)141.7億元，占全國(guó)各省分行FTP利潤(rùn)總額的22.5%；人均貸款累放、人均FTP利潤(rùn)等人均貢獻(xiàn)指標(biāo)在全國(guó)各省分行中處于領(lǐng)先水平。二是風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有力。強(qiáng)化跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)作，及時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解、處置信息，共同維護(hù)區(qū)域信貸資產(chǎn)安全。2023年末長(zhǎng)三角地區(qū)不良貸款率0.11%，低于全行平均水平。三是基礎(chǔ)管理不斷夯實(shí)。健全內(nèi)控合規(guī)垂直管理機(jī)制，構(gòu)建“不貳過(guò)”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“三合一”專員履職到位，強(qiáng)化源頭監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督，合規(guī)管理水平顯著提升。

3.體制機(jī)制逐步健全。一是健全差異化政策體系。持續(xù)完善農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，發(fā)揮好戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。出臺(tái)一系列實(shí)施意見(jiàn)，逐步優(yōu)化政策措施，強(qiáng)化信貸計(jì)劃等資源保障。二是構(gòu)建落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略全周期機(jī)制。探索創(chuàng)建農(nóng)業(yè)政策性金融支持區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，鼓勵(lì)分行創(chuàng)新信貸支持模式、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)作，在支持共同富裕、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等方面先行先試，以示范試點(diǎn)評(píng)估為抓手開展戰(zhàn)略落地督導(dǎo)，確保戰(zhàn)略落實(shí)落地。三是優(yōu)化服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。完善行內(nèi)聯(lián)合貸款業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用行內(nèi)聯(lián)合貸款模式，加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)客戶的金融服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一管理，及時(shí)合理滿足跨省集團(tuán)客戶差異化融資需求。

（二）存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)品政策體系有待完善。隨著“三農(nóng)”工作重心向鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移，尤其是針對(duì)長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)人口密集、消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)豐富等特點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品體系和差異化政策體系與“三農(nóng)”發(fā)展需求不匹配矛盾凸顯，尤其是在服務(wù)做好“五篇大文章”、新質(zhì)生產(chǎn)力等新任務(wù)新要求方面還存在一定短板。

2.服務(wù)模式手段還需豐富。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往帶有準(zhǔn)公益性特征，在化解地方政府債務(wù)的背景下，政策性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效路徑仍需進(jìn)一步探索。長(zhǎng)三角地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化率的提升和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)、組合、創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力提出更高要求。同時(shí)，長(zhǎng)三角金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，分支行客戶響應(yīng)、綜合服務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值等方面的能力也有待提升。

3.工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚待健全。業(yè)務(wù)發(fā)展推動(dòng)落實(shí)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，工作流程有待優(yōu)化，工作成效還需提升。長(zhǎng)三角三省一市分行聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制尚未形成，區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)在政策信息、項(xiàng)目營(yíng)銷、模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控等交流合作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制有待健全，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、種業(yè)卡脖子等戰(zhàn)略屬性強(qiáng)的領(lǐng)域缺乏風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

三、工作思考

經(jīng)過(guò)幾年的支持探索，農(nóng)發(fā)行更高水平服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。展望未來(lái)，農(nóng)發(fā)行要全面貫徹中央金融工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位，圍繞“五個(gè)新”全面發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，為農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路。

（一）打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新樣板

在保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造各具專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中占有重要席位。一是全力服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。圍繞服務(wù)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，積極支持新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，助力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全域土地綜合整治，投貸聯(lián)動(dòng)支持種業(yè)振興，夯實(shí)糧食安全根基。樹立大食物觀，守住城市“米袋子”，豐富“菜籃子”，積極創(chuàng)新服務(wù)都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。二是全力服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。立足長(zhǎng)三角資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索支持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力做好“土特產(chǎn)”文章，培育一批知名農(nóng)特產(chǎn)品、綠色食品品牌，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，助力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。三是全力服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化建設(shè)。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)智能裝備、科技賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域科創(chuàng)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持力度，助力智慧農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升。

（二）探索服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極探索支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑、新模式。一是創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)對(duì)符合條件的項(xiàng)目打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡與經(jīng)營(yíng)可持續(xù)，推動(dòng)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。大力支持水利、交通設(shè)施和“三大工程”等，探索財(cái)務(wù)可持續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的新模式。二是創(chuàng)新支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索推進(jìn)綠色權(quán)益擔(dān)保和指標(biāo)交易支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展信貸模式，推動(dòng)排污權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、合同能源管理收益權(quán)抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，持續(xù)擦亮“綠色銀行”品牌。三是創(chuàng)新支持試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。著力支持江蘇寧錫常接合片區(qū)、浙江嘉湖片區(qū)等國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革措施落地實(shí)施，總結(jié)推廣示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)架構(gòu)下政策性銀行辦貸新機(jī)制。

（三）踐行服務(wù)共同富裕新使命

深刻把握金融工作的人民性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。一是深度助力“千萬(wàn)工程”。“千萬(wàn)工程”既是“民心工程”，也是“共富工程”。要加大農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度，盤活生態(tài)資源、田園風(fēng)光資源，助力“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)村集體收入增長(zhǎng)，村民就業(yè)崗位增加。二是深度助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善貸款聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，大力支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收益，增強(qiáng)已脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是深度助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為契機(jī)，率先實(shí)踐應(yīng)用農(nóng)發(fā)行支持促進(jìn)共同富裕制度創(chuàng)新和政策支持的工作成果。加大對(duì)六安、安慶、麗水等大別山革命老區(qū)和浙西南革命老區(qū)相關(guān)地市的支持力度，加快推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）構(gòu)架服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略政策新體系

結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，健全服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略取得新突破。一是著力構(gòu)建差異化信貸政策體系。長(zhǎng)三角三省一市分行風(fēng)險(xiǎn)管控和基礎(chǔ)管理水平普遍較高，要通過(guò)差異化政策鼓勵(lì)有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，在授權(quán)、授信、辦貸通道等方面給予一定的專項(xiàng)政策，打通束縛高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是著力構(gòu)建差異化服務(wù)政策。堅(jiān)持以客戶為中心，融智融資相結(jié)合，深化信貸、投資、結(jié)算等綜合性業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多元化金融產(chǎn)品，加大資負(fù)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，滿足長(zhǎng)三角地區(qū)客戶多樣化、個(gè)性化的金融需求。三是著力構(gòu)建差異化資源配置政策體系。建立與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資源配置體系，加大對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的信貸、財(cái)務(wù)、人力等資源的傾斜。加強(qiáng)金融科技投入力度，強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，深化科技賦能，加快推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。

（五）搭建服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

建立符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。一是搭建完善融入國(guó)家一體化機(jī)制。總行加強(qiáng)對(duì)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)家部委的溝通匯報(bào)，長(zhǎng)三角三省一市分行主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室及各省發(fā)改委等地方黨政，進(jìn)一步深化銀政戰(zhàn)略合作，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制。二是搭建完善內(nèi)部發(fā)展一體化機(jī)制。發(fā)揮好支持鄉(xiāng)村振興和國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立問(wèn)題直達(dá)和研究、分解、落實(shí)機(jī)制，快速解決業(yè)務(wù)發(fā)展難題。樹立“一盤棋”思想，建立健全長(zhǎng)三角聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期召開服務(wù)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域合作難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。三是搭建完善鼓勵(lì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)支持智能制造、生物科技、智慧農(nóng)業(yè)等代表農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的領(lǐng)域，適度提升長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)類貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。作為試驗(yàn)田先行先試、先走一步，為農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹚出一條新路徑，闖出一片新天地。

參考文獻(xiàn)

[1]李蘭冰.中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2020(01):69-82.

[2]Goldsmith R W. Financial Structure and Development[M]. New Haven and London: Yale University Press,1969.

[3]McKinnon R I. Money and Capital in Economic Development[M]. Washington D. C.: The Brookings Institution, 1973.

[4]Shaw E S. Financial Deepening in Economic Development[M]. New York: Oxford University Press, 1973.

[5]劉紅.金融集聚影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制研究[D].同濟(jì)大學(xué),2011.

[6]于斌斌.金融集聚促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)嗎:空間溢出的視角——基于中國(guó)城市動(dòng)態(tài)空間面板模型的分析[J].國(guó)際金融研究,2017(02):12-23.

[7]Romer P M. Increasing Returns and Long-Run Growth[J]. Journal of Political Economy, 1986, 94(05): 1002-1037.86.

[8]翟艷,蘇建軍.金融集聚對(duì)研發(fā)投入的影響及空間差異[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,30(09):26-31.

[9] 解維敏,方紅星.金融發(fā)展、融資約束與企業(yè)研發(fā)投入[J].金融研究,2011(05).

[10]白欽先,王偉.政策性金融可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)的“六大協(xié)調(diào)均衡”[J].金融研究,2004(07):14-22.

[11]諸博文,王一劍.中國(guó)特色政策性金融理論依據(jù)和發(fā)展定位再探討[J].海外投資與出口信貸,2023(02):3-6.