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我國(guó)種業(yè)發(fā)展亟需破除“三大癥結(jié)”

發(fā)布時(shí)間：2024-07-29 作者：趙靜「國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心」

「摘要」種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對(duì)國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在育種體系不完善、種質(zhì)資源保護(hù)利用不足、推廣服務(wù)模式不適應(yīng)市場(chǎng)等“三大癥結(jié)”。為推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議加大科研投入、培育種企、構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)推廣服務(wù)，構(gòu)建中國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新和特色商業(yè)化育種新機(jī)制，打贏“種業(yè)翻身仗”，實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

「關(guān)鍵詞」種業(yè)振興?育種創(chuàng)新?“卡脖子”

當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)制種產(chǎn)量多、種業(yè)出口占全球市場(chǎng)份額少，種業(yè)科研成果多、原創(chuàng)性顛覆性育種技術(shù)少，種業(yè)企業(yè)數(shù)量多、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)少的“三多三少”特征，凸顯出我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在育種體系不完善、種質(zhì)資源保護(hù)利用不足、推廣服務(wù)模式不適應(yīng)市場(chǎng)等問(wèn)題，不利于種業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“三多三少”特征

（一）部分作物制種產(chǎn)量多，種業(yè)出口占全球市場(chǎng)份額少。盡管我國(guó)部分作物在制種產(chǎn)量上取得了顯著成就，但在全球種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，出口份額卻相對(duì)較低。截至目前，我國(guó)水稻的單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量均位居世界首位，其中單位面積產(chǎn)量達(dá)到世界平均水平的1.7倍，總產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的35%。小麥總產(chǎn)量也穩(wěn)居世界前列，其單位面積產(chǎn)量比美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等小麥出口大國(guó)高出約70%。然而，在如此優(yōu)異的制種產(chǎn)量背景下，我國(guó)種業(yè)在全球市場(chǎng)的出口份額卻相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)種子出口額僅占全球種子出口總額的2%左右，位居全球第10位。而排名前三的荷蘭、法國(guó)和美國(guó)，其種子出口額占全球出口總額的比重均在14%以上。這表明，盡管我國(guó)在作物制種產(chǎn)量上具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升。

此外，我國(guó)種子貿(mào)易常年處于逆差狀態(tài)，2023年高達(dá)3.4億美元。這一現(xiàn)象在多個(gè)作物和水果品種中均有所體現(xiàn)，如玉米、馬鈴薯、柑橘、蘋(píng)果、草莓等作物的種子部分依賴(lài)進(jìn)口，甜椒、胡蘿卜、番茄、西蘭花、菠菜等蔬菜的種子嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，這在一定程度上反映了我國(guó)種業(yè)在部分作物品種上的技術(shù)短板和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，對(duì)于種子“卡脖子”問(wèn)題，必須保持高度警惕，并加大在種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展方面的投入力度。

（二）種業(yè)科研成果多，原創(chuàng)性顛覆性育種技術(shù)少。在種業(yè)科研成果方面，我國(guó)已取得顯著進(jìn)展。首先，在核心育種技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)現(xiàn)重大突破。以四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)為例，我國(guó)成功培養(yǎng)包括9個(gè)抗赤霉病小麥品種在內(nèi)的新品種小麥180個(gè)，實(shí)現(xiàn)黃淮麥區(qū)抗赤霉病品種零的突破；同時(shí)，育成包括吉粳816在內(nèi)的水稻品種312個(gè)，其食味品質(zhì)可與日本越光米、泰國(guó)香米相媲美；此外，還育成包括京農(nóng)科728等適宜籽粒機(jī)收的玉米品種820個(gè)，為玉米的全程機(jī)械化奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，大豆新品種的育成也達(dá)到247個(gè)。其次，從品種審定數(shù)量來(lái)看，呈現(xiàn)出大幅增加的趨勢(shì)。具體而言，2023-2024年水稻、小麥、玉米和大豆的品種審定新增數(shù)量分別為409個(gè)、764個(gè)、5個(gè)和80個(gè)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在種業(yè)品種審定方面取得顯著成果。再者，我國(guó)種業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)種業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)高達(dá)11143件，這一數(shù)字相較于往年增長(zhǎng)顯著。同時(shí)，授權(quán)種業(yè)專(zhuān)利數(shù)量也實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到5735件。在傳統(tǒng)育種領(lǐng)域，我國(guó)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量近五年內(nèi)增幅尤為顯著，超過(guò)了70%。這一數(shù)據(jù)不僅表明我國(guó)在傳統(tǒng)育種領(lǐng)域的技術(shù)積累和創(chuàng)新能力有了顯著進(jìn)步，更標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)科研的活躍度有了大幅提升。然而，盡管我國(guó)在種業(yè)科研成果方面取得了豐碩成果，但總體來(lái)看，原創(chuàng)性顛覆性育種技術(shù)仍然較少。目前，我國(guó)種業(yè)核心技術(shù)仍主要依賴(lài)于雜交選育和分子技術(shù)輔助選育等傳統(tǒng)手段，而對(duì)于以“生物技術(shù)+信息化”為特征的高新技術(shù)掌握程度不足。這種技術(shù)短板導(dǎo)致我國(guó)部分糧食品種的單產(chǎn)量相對(duì)較低。以大豆和玉米為例，截至目前，我國(guó)單產(chǎn)水平不足美國(guó)單產(chǎn)水平的60%。亟待加大在原創(chuàng)性顛覆性育種技術(shù)方面的研發(fā)力度，以提升我國(guó)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）種業(yè)企業(yè)數(shù)量多，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的少。在種業(yè)企業(yè)的數(shù)量上，我國(guó)已呈現(xiàn)出龐大的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)農(nóng)作物種子企業(yè)數(shù)量高達(dá)7000余家，水產(chǎn)苗種繁育生產(chǎn)企業(yè)近1.5萬(wàn)家。這一數(shù)字表明，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)具有高度的活躍度和豐富性。同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，種企的集中度也在逐步加強(qiáng)，前50強(qiáng)種企的市場(chǎng)份額已超過(guò)35%，且種企結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，糧食作物種企的占比逐漸趨于合理。其中，隆平高科更是憑借其卓越實(shí)力躋身全球種業(yè)前十強(qiáng)。盡管種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)卻相對(duì)較少。首先，從企業(yè)規(guī)模上看，我國(guó)種業(yè)企業(yè)普遍偏小。截至2023年末，資產(chǎn)總額在1億元以上的種企僅占5.4%，而資產(chǎn)總額在500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元之間的種企占比高達(dá)42.2%，資產(chǎn)總額在500萬(wàn)元以下的種企達(dá)到29.3%。這種“小散弱”的特點(diǎn)在一定程度上限制了我國(guó)種業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，從研發(fā)實(shí)力上看，我國(guó)種業(yè)企業(yè)與國(guó)際種業(yè)巨頭相比存在較大差距。以研發(fā)人數(shù)為例，2022年，我國(guó)種企研發(fā)人員數(shù)量排名前5的公司分別為大北農(nóng)、隆平高科、荃銀高科、豐樂(lè)種業(yè)、登海種業(yè)，研發(fā)人員數(shù)量分別為2822人、457人、244人、213人、162人，與國(guó)際種業(yè)巨頭科研團(tuán)隊(duì)人數(shù)上萬(wàn)的規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。研發(fā)實(shí)力的不足，導(dǎo)致我國(guó)種業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品種改良方面難以與國(guó)際種業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)。再者，從研發(fā)投入上看，我國(guó)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入普遍不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)種企的研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例在7%左右，而大部分種企的研發(fā)投入占比甚至低于3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的5%正常水平。這種投入不足的現(xiàn)狀，使得我國(guó)種業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品種改良方面難以持續(xù)，進(jìn)而影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，從品種權(quán)保護(hù)上看，我國(guó)種業(yè)企業(yè)普遍缺乏植物新品種權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%的種企沒(méi)有植物新品種權(quán)，擁有10個(gè)以上新品種權(quán)的種企僅占2.3%，多數(shù)只是從事“代繁”或“經(jīng)銷(xiāo)”業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)狀不僅限制了我國(guó)種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，也使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中難以維護(hù)自身權(quán)益。

二、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨“三大癥結(jié)”

（一）農(nóng)作物育種科技創(chuàng)新體系和商業(yè)化育種體系尚未完全建立。在農(nóng)作物育種領(lǐng)域，科技創(chuàng)新體系和商業(yè)化育種體系的建立仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先，種業(yè)在科研與生產(chǎn)之間存在顯著的脫節(jié)現(xiàn)象，尚未形成一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的高效種業(yè)創(chuàng)新體系。在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，科研與生產(chǎn)是兩個(gè)相輔相成的環(huán)節(jié)。然而，在當(dāng)前的種業(yè)發(fā)展中，這兩者之間卻存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，種質(zhì)資源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源主要集中在科研院所，這些機(jī)構(gòu)擁有豐富的科研資源和先進(jìn)的育種技術(shù)，但往往缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入了解和對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)。另一方面，繁育加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源則主要集中在企業(yè)，這些企業(yè)雖然能夠直接面對(duì)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)需求，但在育種技術(shù)和品種選育方面往往缺乏足夠的支持和指導(dǎo)。這種資源分布“兩張皮”問(wèn)題導(dǎo)致難以形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)育種體系，進(jìn)一步影響了突破性品種的培育。其次，種業(yè)科技對(duì)外合作機(jī)制亟待完善。目前，我國(guó)農(nóng)作物品種的“走出去”戰(zhàn)略仍處于起步階段，尚未建立起海外研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售一體化的良性運(yùn)作機(jī)制。在種質(zhì)資源出口管理、對(duì)外合作平臺(tái)搭建、合作機(jī)制協(xié)調(diào)等方面仍有較大的提升空間。再者，當(dāng)前農(nóng)作物育種的基礎(chǔ)性研究相對(duì)薄弱，這一現(xiàn)狀對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成一定的制約。當(dāng)前，我國(guó)育種科研主要集中在新品種選育等應(yīng)用領(lǐng)域，這些研究對(duì)于提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善品質(zhì)等方面起到積極作用。然而，對(duì)于功能基因的挖掘以及基因編輯技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究的重視度卻顯得不足。這種研究力量的不均衡，使得我國(guó)農(nóng)作物育種在基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)方面難以取得突破性進(jìn)展?；A(chǔ)性研究的薄弱導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)作物育種在基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)方面滯后。缺乏先進(jìn)的育種理論和技術(shù)支持，使得新品種選育難以在根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，如抗病性、抗逆性等。同時(shí)，這種滯后也制約了我國(guó)農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最后，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策尚需進(jìn)一步完善。一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)作物品種市場(chǎng)存在假冒偽劣、套牌剽竊等侵權(quán)行為，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)開(kāi)展原創(chuàng)性研發(fā)的積極性。另一方面，當(dāng)前，我國(guó)育種科研主要集中在新品種選育等應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)種質(zhì)創(chuàng)新和改良、現(xiàn)代育種技術(shù)等基礎(chǔ)性研究的重視度明顯不足。特別值得注意的是，我國(guó)在國(guó)際上申請(qǐng)品種保護(hù)權(quán)與專(zhuān)利的步伐相對(duì)較慢。在全球化背景下，種質(zhì)資源已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一?？鐕?guó)種業(yè)集團(tuán)已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)際申請(qǐng)品種權(quán)和專(zhuān)利，以搶占全球種質(zhì)資源。相比之下，我國(guó)在這一方面的步伐顯得較為滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足，不僅影響了我國(guó)種業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，也威脅了我國(guó)種質(zhì)資源的安全。

（二）種質(zhì)資源保護(hù)利用和引進(jìn)挖掘水平有待提升。種質(zhì)資源的保護(hù)利用與引進(jìn)挖掘水平對(duì)于維持生物多樣性及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新具有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)在這一領(lǐng)域仍面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，資源保護(hù)水平亟需提高。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)，湖北、湖南、廣西、廣東、重慶和江蘇六省份的地方品種喪失比例高達(dá)71.8%，必須加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)力度，確保農(nóng)業(yè)生物多樣性的穩(wěn)定性。其次，種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定及利用尚顯不足。盡管我國(guó)作物種質(zhì)資源庫(kù)已積累了52萬(wàn)份種質(zhì)資源，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我們對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的引進(jìn)和利用率仍然偏低。此外，已完成精準(zhǔn)鑒定的種質(zhì)資源比例僅為2.88%，這在一定程度上限制了種質(zhì)資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有效利用。因此，我們需要加大種質(zhì)資源的鑒定力度，提高精準(zhǔn)鑒定的比例，并加強(qiáng)引進(jìn)與利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的工作。最后，優(yōu)異資源的挖掘和利用尚待加強(qiáng)。當(dāng)前，許多高品質(zhì)種質(zhì)資源尚處于“被保護(hù)”狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)。以水稻為例，雖然水稻擁有10余個(gè)不同基因組的野生種，但除了少數(shù)不育基因、抗病和抗蟲(chóng)基因得到利用外，眾多有潛力的基因仍待發(fā)掘。為了充分發(fā)揮種質(zhì)資源的潛力，需要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)異資源的挖掘和利用工作，通過(guò)基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)手段，發(fā)掘更多具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的基因，并將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣與售后服務(wù)模式亟待優(yōu)化改進(jìn)。在農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣與售后服務(wù)過(guò)程中，當(dāng)前的模式存在顯著局限性，亟待優(yōu)化與改進(jìn)。首先，推廣方式缺乏科學(xué)性和適應(yīng)性。當(dāng)前的新品種推廣往往忽視與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的匹配，以及新品種與良種、良田、良制、良法和良機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合。這種推廣方式忽視了新品種在實(shí)際種植過(guò)程中的特定需求，導(dǎo)致新品種的優(yōu)良性狀難以得到充分發(fā)揮。因此，未來(lái)的推廣方式需要更加注重科學(xué)性和適應(yīng)性，確保新品種與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生產(chǎn)條件的良好匹配。其次，推廣模式缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。傳統(tǒng)的推廣模式往往以“是否高產(chǎn)”作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視新品種的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)收益。這種推廣模式導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重影響種植新品種的積極性。因此，未來(lái)的推廣模式需要更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向，綜合考慮新品種的產(chǎn)量、品質(zhì)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)收益等因素，以提高農(nóng)民的種植效益。最后，售后服務(wù)模式亟待加強(qiáng)。當(dāng)前種業(yè)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的售后服務(wù)模式通常局限于使用說(shuō)明書(shū)和一次性培訓(xùn)等簡(jiǎn)單方式，無(wú)法有效解決農(nóng)戶(hù)在種植過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，影響了新品種潛力的發(fā)揮。未來(lái)的售后服務(wù)模式需要更加注重農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求，提供更加全面、深入和個(gè)性化的服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)更好地種植和管理新品種。

三、政策建議

（一）加快突破種業(yè)核心技術(shù)，搶占生物育種技術(shù)制高點(diǎn)。為加速種業(yè)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)生物育種技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)搶占，需要從多個(gè)維度進(jìn)行布局和突破。首先，加強(qiáng)育種基礎(chǔ)性研究至關(guān)重要，以加強(qiáng)種業(yè)的源頭創(chuàng)新能力。其次，突破關(guān)鍵核心技術(shù)是提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。應(yīng)聚焦于基因挖掘、分子育種、動(dòng)物高效繁殖和新一代智能化育種技術(shù)等一批共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。特別是要加強(qiáng)三大糧食作物品種的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種企為創(chuàng)新主體，加強(qiáng)國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，形成協(xié)同攻關(guān)態(tài)勢(shì)，以突破三大糧食作物存在的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。此外，還應(yīng)布局一批前沿技術(shù)，為種業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備科技力量。同時(shí)，推動(dòng)新一代生物技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

（二）培育種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。為了培育種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與國(guó)際化發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，健全種業(yè)金融保險(xiǎn)體系。圍繞種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供定制化的種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如制種保險(xiǎn)、植物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等，以逐步完善我國(guó)制種業(yè)的保險(xiǎn)制度。針對(duì)制種風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，如雜交水稻、雜交玉米等，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，并實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，以增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，加大政策扶持力度。對(duì)于從事繁育、研發(fā)品種的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，應(yīng)實(shí)施免稅優(yōu)惠政策，以減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)種企的融資扶持力度，通過(guò)提供低息貸款、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式，支持其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)。通過(guò)篩選一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有市場(chǎng)地位的種業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其開(kāi)展并購(gòu)重組，以加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)巨頭。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)借助“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，積極開(kāi)展海外投資并購(gòu)，提升種業(yè)國(guó)際化水平，以提升我國(guó)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，完善種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。應(yīng)深入開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查工作，依法查處和打擊假冒偽劣、套牌剽竊等侵權(quán)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)育種研發(fā)主體申請(qǐng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)其創(chuàng)新成果。此外，還應(yīng)支持種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新品種，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種業(yè)品牌，以壯大民族種業(yè)品牌。

（三）構(gòu)建中國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新和特色商業(yè)化育種新機(jī)制。為推動(dòng)中國(guó)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要構(gòu)建一套以科技創(chuàng)新為核心、特色商業(yè)化育種為導(dǎo)向的新機(jī)制。以下是從多個(gè)方面提出的具體策略：首先，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的育種新機(jī)制。這一機(jī)制的核心在于改革育種創(chuàng)新的成果評(píng)價(jià)體系，在改革育種創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，需要明確將公益性、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性研究作為評(píng)價(jià)的核心標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，評(píng)價(jià)育種成果時(shí)，不僅要關(guān)注其短期的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注其對(duì)社會(huì)、生態(tài)等公益領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，以及其在基礎(chǔ)科學(xué)研究和創(chuàng)新技術(shù)方面的突破。這種評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)變，將有助于引導(dǎo)育種科研人員更加注重長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。在育種創(chuàng)新的過(guò)程中，市場(chǎng)需求和成果轉(zhuǎn)化是不可或缺的重要導(dǎo)向。需要將市場(chǎng)需求作為育種創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保育種成果能夠真正滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化的支持和引導(dǎo)，通過(guò)政策扶持、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)育種成果從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)化落地。品種審定是確保品種商業(yè)化落地標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要加強(qiáng)對(duì)品種審定的規(guī)范和引導(dǎo)，制定更加科學(xué)、合理的審定標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保審定工作的公正、公平和高效；還需要加強(qiáng)對(duì)審定工作的監(jiān)督和管理，確保審定結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，為品種商業(yè)化落地提供有力的保障。其次，深入推進(jìn)科企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。在遴選過(guò)程中，應(yīng)注重企業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿陀蓖埔惑w化能力。創(chuàng)新能力是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力，發(fā)展?jié)摿t預(yù)示著企業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)空間和行業(yè)地位。而育繁推一體化能力則體現(xiàn)了企業(yè)在育種、繁育和推廣方面的綜合實(shí)力。通過(guò)綜合評(píng)估這些因素，可以遴選出一批優(yōu)秀的種業(yè)龍頭企業(yè)，為行業(yè)的健康發(fā)展提供有力支撐。為了充分發(fā)揮種業(yè)龍頭企業(yè)的作用，應(yīng)通過(guò)政策支持、資金扶持等方式，鼓勵(lì)其與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等建立緊密的合作關(guān)系。這將有助于促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素在科企之間雙向流動(dòng)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。同時(shí)，合作還可以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議政府加大對(duì)種業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，制定更加優(yōu)惠的政策措施，如稅收優(yōu)惠、資金扶持等。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，為種業(yè)龍頭企業(yè)提供更多的創(chuàng)新資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保種業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。第三，改革種業(yè)科研考核體制，完善育種科技人員激勵(lì)政策。應(yīng)建立和完善育種科技人員的考核體系，將科研成果轉(zhuǎn)化效率納入考核指標(biāo)，以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀科研人員到種業(yè)龍頭企業(yè)兼職任職，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)的深度融合。第四，建立種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)服務(wù)體系。借助大數(shù)據(jù)、AI等信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)種業(yè)上中下游的更廣泛連接與整合。推動(dòng)形成區(qū)域性、全國(guó)性的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，有助于打通科技成果落地的“最后一公里”。此外，應(yīng)打造市場(chǎng)化運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為種業(yè)企業(yè)提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。第五，以市場(chǎng)化推廣模式為導(dǎo)向，注重結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，完善農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣和售后服務(wù)模式。

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