江西省鄱陽縣紀(jì)委監(jiān)委充分利用微信公眾號、流動接訪點(diǎn)等，拓展信訪舉報(bào)渠道，嚴(yán)查群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。圖為近日，鄱陽縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在四十里街鎮(zhèn)大坂村現(xiàn)場接訪。朱玉鋒 攝
“紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)定穩(wěn)妥、扎實(shí)有效，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新的成績?！币粋€(gè)多月前召開的中共中央政治局會議，在聽取中央紀(jì)委工作匯報(bào)時(shí)，對去年紀(jì)檢監(jiān)察工作予以充分肯定。
一年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針和要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，以改革創(chuàng)新精神推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
深化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。
從貫徹新發(fā)展理念到深化改革、擴(kuò)大開放，從打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到保障改善民生……一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，堅(jiān)決做到黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，為黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委建立健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神督查機(jī)制，推動各地區(qū)各部門集中開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理和領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治，深入開展違建大棚房、違建別墅清查整治，加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型問題監(jiān)督問責(zé)力度，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)。
2019年11月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題階段性成效：全國共查處此類問題2848個(gè)，處理4217人，其中移送司法機(jī)關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人。這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化政治監(jiān)督、做到“兩個(gè)維護(hù)”的生動一例。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保障中央政令暢通。堅(jiān)決查處在貫徹黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的典型案例，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2019年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查違反政治紀(jì)律案件1.6萬件，處分1.7萬人。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大后，作風(fēng)建設(shè)在更加注重整治形式主義、官僚主義問題中不斷走向深入。中央紀(jì)委三次全會從黨的政治建設(shè)的高度，提出堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，并將其作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
2019年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。按照黨中央統(tǒng)一部署，中央紀(jì)委研究起草《貫徹落實(shí)中央解決形式主義突出問題為基層減負(fù)部署的工作措施》，制定任務(wù)分工方案。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整治形式主義、官僚主義納入政治監(jiān)督范疇，2019年1至11月共查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起，處理黨員干部9.13萬人。
2019年12月25日，中央巡視組對中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視的26個(gè)地方和單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”。
中央巡視組去年共開展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”，覆蓋108個(gè)地方、單位黨組織，已完成中管企業(yè)巡視全覆蓋，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過50%。
巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。中央巡視結(jié)合新時(shí)代新形勢新任務(wù)，不斷深化政治巡視的內(nèi)涵和重點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦被巡視黨組織職責(zé)使命和核心職能，聚焦黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子，突出關(guān)鍵少數(shù)，圍繞落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、落實(shí)巡視整改要求，開展全面政治體檢，深入查找政治偏差。
一年來，巡視工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通，巡視工作格局不斷完善。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對134個(gè)市、1011個(gè)縣、1075個(gè)部門和企事業(yè)單位黨組織開展巡視，全覆蓋完成率59.5%；146家中央單位黨組（黨委）建立內(nèi)部巡視制度，全年共巡視1779個(gè)下屬單位和部門黨組織；全國市縣共巡察1.1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬個(gè)部門和企事業(yè)單位、22.5萬個(gè)村級黨組織，其中村級黨組織覆蓋率達(dá)到63.7%。
國家統(tǒng)計(jì)局2019年民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對巡視巡察效果滿意率為93.8%，巡視的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果進(jìn)一步提升。
做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力
監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是做到高質(zhì)量監(jiān)督。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)銜接，著力推動新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
2019年1至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理157.9萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助107.9萬人次，占總?cè)舜蔚?8.4%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理38萬人次，占24%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理6萬人次，占3.8%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理6萬人次，占3.8%。
運(yùn)用第一種形態(tài)人次數(shù)量近年來持續(xù)增長，所占比例從2017年的59.7%，到2018年的63.6%，再到去年前11個(gè)月的68.4%，“紅臉出汗”漸成常態(tài)。這一數(shù)字變化的背后，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律挺在前面，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，不斷在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。
談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議……各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高監(jiān)督能力，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在嚴(yán)起來、做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，督促各級黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。
構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，是高質(zhì)量監(jiān)督的重要支撐。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、同向發(fā)力、同增質(zhì)效。
2019年11月15日晚，一條消息引起強(qiáng)烈反響：江蘇省委常委、常務(wù)副省長樊金龍和江蘇省副省長費(fèi)高云因江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故被問責(zé)。
一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目違規(guī)問題等有關(guān)失職失責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，曝光一批落實(shí)黨中央決策部署敷衍塞責(zé)及不擔(dān)當(dāng)不作為、漠視侵害群眾利益等問責(zé)典型案例，進(jìn)一步釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
2019年9月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行?！稐l例》聚焦管黨治黨政治責(zé)任和政治監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善問責(zé)工作的原則、程序和方式，著力提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)，聚焦維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)問題，貫徹新發(fā)展理念、深化改革和擴(kuò)大開放、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生、減稅降費(fèi)等重大決策部署推進(jìn)不力問題，精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。2019年1至10月，全國共問責(zé)6500余個(gè)黨組織、3.38萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
2019年1至11月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部42人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分40人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查55.5萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48.5萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)1.9萬人。
一條條審查調(diào)查消息的背后，是持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。
——堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，以“零容忍”態(tài)度遏制“四風(fēng)”問題增量。2019年1至11月，全國共查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5.11萬起，處理黨員干部7.18萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分5.12萬人。
——嚴(yán)厲懲治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決維護(hù)基層群眾切身利益。對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索優(yōu)先受理、從快辦理、高質(zhì)量處置，嚴(yán)厲懲治了一批貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義問題。2019年1至11月，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7.08萬個(gè)、處理9.9萬人。
——聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。2019年1至11月，全國查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.64萬個(gè)、處理11萬人。
——在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對涉黑涉惡違法犯罪案件中的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決一查到底。專項(xiàng)斗爭開展以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題4.72萬起，處理黨員干部和公職人員5.45萬人，移送司法機(jī)關(guān)6393人。
——運(yùn)用法治思維和法治方式，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，積極推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，深化反腐敗國際合作。將2019年定為“追贓工作年”，“百名紅通人員”已有60人歸案，國家監(jiān)委首次牽頭開展境外集中緝捕行動。2019年1至11月，全國共追回外逃人員1841人，其中黨員和國家工作人員816人，追贓金額40.91億元人民幣。
……
在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重做好查辦案件“后半篇文章”，針對案件中暴露的體制機(jī)制問題，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動以案促改、完善制度、堵塞漏洞，扎牢不能腐的籠子。同時(shí)，利用典型案例對黨員、干部和行使公權(quán)力人員進(jìn)行警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)不想腐的自覺。
“主動投案”成為2019年反腐敗工作中引人矚目的一個(gè)特點(diǎn)，充分彰顯了“三不”一體推進(jìn)的疊加效應(yīng)。在高壓懲治的震懾和黨性教育的感召下，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案的人數(shù)大幅增加，包括秦光榮、劉士余等中管干部在內(nèi)的違紀(jì)違法分子紛紛主動投案，顯示出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗工作的質(zhì)量和水平不斷提高，所產(chǎn)生的震懾越來越強(qiáng)。
一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，規(guī)范化法治化水平不斷提高
1月12日晚，一部反映深化國家監(jiān)察體制改革的電視專題片《國家監(jiān)察》開始在央視播出，并在電腦和手機(jī)上引起刷屏。
一年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)改革各項(xiàng)工作相互配套、有機(jī)融合，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
前不久，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與上海市委商得一致，教育部黨組決定：金海燕擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)紀(jì)委書記。
隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，31所中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，改由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進(jìn)行。2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，提名考察黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委書記7人。
發(fā)生變化的，并非只有中管高校。15家中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，有效破解了原先企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委權(quán)威性不足、獨(dú)立性不強(qiáng)等難題。2019年以來，金融反腐力度持續(xù)加大，多名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，釋放強(qiáng)烈的震懾效應(yīng)。這正是派駐機(jī)構(gòu)改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)。
2019年1至10月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（派出）機(jī)構(gòu)共處置問題線索21.3萬件，談話函詢6.3萬人次，初步核實(shí)16.2萬人次，立案5.1萬件，處分4.2萬人。
在一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，成為運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗、提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平的又一生動注腳。
2019年7月10日，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。《規(guī)定》嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法程序，對監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實(shí)、立案調(diào)查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項(xiàng)調(diào)查措施的使用條件、報(bào)批程序和文書手續(xù)。作為落實(shí)監(jiān)察法的具體辦法，《規(guī)定》與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效銜接，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)法工作的基本遵循。
一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委不斷強(qiáng)化自我約束，起草制定數(shù)十項(xiàng)法規(guī)制度，完善了信訪舉報(bào)、線索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面制度，扎緊制度籠子，健全內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程。
……
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，不負(fù)韶華，不斷堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，已成為廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的共同心聲。
來源 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
記者 王少偉
