2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議作出關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定，自2022年1月1日起施行。本次修改新增7個(gè)條文，調(diào)整26個(gè)條文，主要是針對(duì)2019年12月以來為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)（以下稱繁簡分流試點(diǎn)）的專項(xiàng)修改。
一、修改要點(diǎn)
一是賦予在線訴訟法律效力，擴(kuò)大電子送達(dá)范圍。與8月1日起施行的《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下稱《在線訴訟規(guī)則》）相呼應(yīng)，本次修法新增在線訴訟法律效力條款，明確規(guī)定在線訴訟活動(dòng)與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力。在當(dāng)事人自愿的前提下，電子送達(dá)的文書擴(kuò)大至判決書、裁定書和調(diào)解書。
二是細(xì)化小額訴訟程序。明確了小額訴訟的標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面清單，兩個(gè)月基本審限，鼓勵(lì)“一次開庭審結(jié)并當(dāng)庭宣判”。新增小額訴訟程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，法院可依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人提出的異議審查后裁定適用其他程序。
三是擴(kuò)大申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議范圍。司法確認(rèn)程序的適用范圍擴(kuò)大至依法設(shè)立的調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，并區(qū)分法院委派調(diào)解和調(diào)解組織自行調(diào)解，分別規(guī)定管轄法院。
四是獨(dú)任制適用范圍擴(kuò)大。舊法僅規(guī)定簡易程序適用獨(dú)任制，本次修改增加一審普通程序及二審程序有條件適用獨(dú)任制的規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定涉及國家利益、群體性糾紛等六種情形不適用獨(dú)任制。
五是公告送達(dá)期限縮短，一審審限有條件延長。公告送達(dá)期間由60日縮短為30日。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣刑厥馇闆r，經(jīng)批準(zhǔn)可延長至四個(gè)月。
六是調(diào)整分期履行申請(qǐng)執(zhí)行的起算時(shí)間點(diǎn)。對(duì)于分期履行的，申請(qǐng)執(zhí)行的起算時(shí)間點(diǎn)由“從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算”修改為“從最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算”。
二、業(yè)務(wù)影響分析
一是為小微貸款業(yè)務(wù)線上批量訴訟提供了指引。本次修訂條款和《在線訴訟規(guī)則》對(duì)在線訴訟的法律效力、訴訟流程、電子化證據(jù)等作出了明確規(guī)定。鑒于小微線上貸款業(yè)務(wù)從貸款申請(qǐng)、審核到放款均在線上完成，放貸筆數(shù)多、訴訟標(biāo)的額較小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，可積極探索線上批量化訴訟模式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)存證固證，與法院審判系統(tǒng)互聯(lián)，通過線上向法院推送訴訟材料，實(shí)現(xiàn)訴訟全流程線上處理。
二是有助于提升訴訟效率。繁簡分流試點(diǎn)旨在提升司法效能，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求。本次修改關(guān)于小額訴訟程序的規(guī)定、獨(dú)任制適用范圍的擴(kuò)大、公告送達(dá)期限縮短等，無不體現(xiàn)著程序優(yōu)化和訴訟效率的理念。
三是處理爭議的調(diào)解渠道更加多元化。除法院調(diào)解或法院委派調(diào)解組織先行調(diào)解外，可綜合考慮訴訟費(fèi)用、調(diào)解費(fèi)用、調(diào)解周期等因素，根據(jù)爭議糾紛性質(zhì)，自行向依法成立的調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，并對(duì)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)。
三、對(duì)策建議
一是順應(yīng)在線訴訟趨勢，先行先試探索有益經(jīng)驗(yàn)。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)推動(dòng)訴訟模式深層變革，在線訴訟將成為法院審判新常態(tài)。對(duì)于訴訟標(biāo)的額不大、法律關(guān)系較為簡單的案件，可先行先試，主動(dòng)選擇在線訴訟，積極參與訴訟全流程，總結(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在線訴訟模式逐步成熟。
二是合同文本可增加小額訴訟程序條款。鑒于小額訴訟程序?qū)徬薅?、一次開庭、一審終審的優(yōu)勢，對(duì)于貸款金額較小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的信貸類業(yè)務(wù)，或者金額較小的簡單給付類非信貸業(yè)務(wù)，合同中可增加小額訴訟程序約定條款，一旦訴諸法律，可有效縮短訴訟周期，提高貸款清收處置效率。
三是積極探索“調(diào)解+司法確認(rèn)”金融糾紛化解機(jī)制。對(duì)于金融消費(fèi)糾紛、信貸糾紛等銀行訴訟頻發(fā)領(lǐng)域，可嘗試發(fā)揮行業(yè)性或?qū)I(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，通過非訴調(diào)解加司法確認(rèn)的方式靈活高效化解糾紛，不僅可緩解訴訟周期較長、程序較為繁瑣等不便，同時(shí)可有效防范銀行聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。
（李薇）
