日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“十四五”時期，要因地制宜推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力，持續(xù)提高農(nóng)民生活水平。

今年以來，我國局部地區(qū)遭受極端災(zāi)害天氣，由此帶來的洪澇災(zāi)害給糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成不利影響，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固性有待進一步加強。

農(nóng)發(fā)行松桃縣支行信貸支持的松桃縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目

在全面建成小康社會、奔向共同富裕的道路上，需要農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展提供足夠且穩(wěn)定的支撐。想要實現(xiàn)這一目標，需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、全面發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織在促進農(nóng)民增收方面的作用、全力促進鄉(xiāng)村振興。在此過程中，更離不開各級政府和金融機構(gòu)的支持與扶助。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

國常會指出，要加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提升儲備和市場調(diào)控能力。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院高級研究員金天在接受采訪時表示，當前要保障糧食安全，助力農(nóng)民增收，統(tǒng)籌全國耕地管理和糧食總供求管理，出路是“藏糧于地”“藏糧于技”，這既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者的要求，也是對政府和金融機構(gòu)的要求。

金天認為，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技的力量，這需要各級政府在技術(shù)手段支持下做出更加科學合理的決策。

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各級政府將“藏糧于技”通過科技方式落到實處。比如，黑龍江省圍繞堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，出臺相關(guān)實施意見，明確“21條”政策支持措施。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)民教育培訓、優(yōu)質(zhì)良種工程等領(lǐng)域完善系列配套政策，推動農(nóng)技人員為新型經(jīng)營主體開展有償增值服務(wù)，探索“農(nóng)技推廣+金融信貸”模式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員加大創(chuàng)新研發(fā)力度。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把種業(yè)創(chuàng)新作為重點任務(wù)，今年審定推廣玉米、大豆、水稻等主要農(nóng)作物品種334個，布局建設(shè)國家級良種繁育基地16個;建設(shè)了10個作物專家育種示范基地，制定全省今年農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效品種種植區(qū)劃布局，指導(dǎo)全省種植戶科學選種用種，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前，黑龍江省主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率達到45%。

南京審計大學金融風險管理研究中心研究員楊小玲認為，“藏糧于地”戰(zhàn)略更需要金融機構(gòu)的信貸支持。目前，高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)灌溉等具體舉措都存在投資規(guī)模大、資金回收慢等問題。在這方面，農(nóng)發(fā)行可以發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，為“藏糧于地”提供長期、低成本、高效率的資金支持。同時，政策性銀行可以探索通過發(fā)行債券、吸引社會資金等方式，拓寬項目融資渠道。

今年以來，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放農(nóng)地貸款 1359.94億元，同比多放454.44億元。截至10月末，農(nóng)發(fā)行農(nóng)地貸款余額2757.56億元，為守住國家糧食安全底線，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略貢獻力量。

據(jù)記者了解，全國各地的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，幾乎都有農(nóng)發(fā)行的信貸資金支持。比如，貴州松桃高標準農(nóng)田建設(shè)項目，主要建設(shè)內(nèi)容包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境保持工程等，農(nóng)發(fā)行共為該項目投放貸款4.65億元，切實為“藏糧于地”戰(zhàn)略和保障國家糧食安全提供了高質(zhì)量的金融服務(wù)。

據(jù)悉，項目建設(shè)總規(guī)模約16.48萬畝，預(yù)計建成高標準農(nóng)田10.4萬畝，其中：建成高效節(jié)水灌溉面積18261.36畝，通過對項目11345.69畝耕地提質(zhì)改造及田坎削減預(yù)計新增水田504.98畝。

在綜合施策之下，今年，我國夏糧、早稻、秋糧三季糧食單產(chǎn)均實現(xiàn)增加，其中良種的貢獻率達到45%。目前市場緊缺的優(yōu)質(zhì)專用小麥面積提高1.5個百分點，優(yōu)質(zhì)早稻面積提高4個百分點，糧食品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。

依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

國常會指出，要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

金天認為，監(jiān)管部門可以考慮對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸給予更大力度的專項額度引導(dǎo)和定向利率優(yōu)惠，同時結(jié)合貸款主體和所屬領(lǐng)域的實際情況，對銀行機構(gòu)相關(guān)產(chǎn)品在風險管理和考核上作出一定指導(dǎo)和安排。

為做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，近年來，各地監(jiān)管部門聯(lián)合地方政府相關(guān)部門出臺多項措施引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金更多投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。比如，近日，人民銀行長沙中心支行聯(lián)合湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等印發(fā)湖南省金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實施意見，出臺了18條舉措，全力助推做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作。

措施中包括，要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸資源配置：建立健全“服務(wù)分級、主體分層、產(chǎn)品分類”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系，探索形成適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興融資模式，引導(dǎo)信貸資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，“十四五”期間保持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款總量較快增長。

實施意見提出具體要求，包括根據(jù)需求提供差異化特點，分層次、廣覆蓋的專屬金融產(chǎn)品，明確專崗專人辦理，拓寬抵質(zhì)押物范圍，鼓勵發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，挖掘培育更多企業(yè)掛牌融資，推動“保險+期貨”業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保障需求等。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦認為，當前，應(yīng)切實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)可得性和便利性，加強信貸、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用貨幣政策工具和財稅政策工具，建立健全以激勵為導(dǎo)向的普惠金融政策體系，提高金融資源配置效率。監(jiān)管部門應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)提高區(qū)域金融服務(wù)能力，鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)向欠發(fā)達地區(qū)延伸服務(wù)、拓展功能;放寬市場準入，引導(dǎo)社會資本和民間資本有序參與，形成全方位、多層次、廣覆蓋的普惠金融體系。

在監(jiān)管部門的推動下，近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資環(huán)境正在改變，兩權(quán)抵押貸款、信用貸、政府背景擔保公司的擔保貸等信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，正成為對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要信貸方式。

專項金融服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興

國常會指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，歸根到底要靠發(fā)展。金天認為，當前，應(yīng)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨特資源優(yōu)勢，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

實現(xiàn)這些目標，需要金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興量身訂制金融服務(wù)方案。在制訂鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)方案上，各家銀行在不斷探索中，相繼推出各式各樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

以廣發(fā)銀行為例，記者了解到，近日，在廣東潮州召開的高質(zhì)量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程服務(wù)鄉(xiāng)村振興推進會上，廣發(fā)銀行與廣東省人社廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來廣發(fā)銀行將提供500億元意向資金，并協(xié)同“銀行、保險、投資”綜合金融服務(wù)，全力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，廣發(fā)銀行出臺“粵菜名店貸”“技工服務(wù)貸”“家政服務(wù)貸”產(chǎn)品方案，為三項工程相關(guān)的小微企業(yè)、個體工商戶提供單戶授信額度最高1000萬元、有效期不超過3年、額度可循環(huán)使用的特色融資支持。

除提供有關(guān)融資服務(wù)外，廣發(fā)銀行還將在結(jié)算服務(wù)方面，配套提供慧收款和慧繳費服務(wù)方案，該方案曾獲得“The Asset最佳解決方案”等多項大獎;在信用卡服務(wù)方面，為三項工程主體定制專屬卡版，配置專屬權(quán)益;在保險服務(wù)方面，為企業(yè)和個人搭建綜合保障體系，定制組合型保險產(chǎn)品服務(wù)方案。

目前，廣發(fā)銀行已推出保證額度供給、實施利率優(yōu)惠、開通綠色審批通道、落實“不良容忍度”等相關(guān)政策;充分利用廣發(fā)信用卡發(fā)卡近一億張、零售客戶5000萬戶的客群優(yōu)勢，在“發(fā)現(xiàn)精彩”、手機銀行APP等渠道持續(xù)優(yōu)化和運營“廣發(fā)鄉(xiāng)村振興專區(qū)”，搭建消費幫扶平臺，目前已上線幫扶點助農(nóng)產(chǎn)品超過2100個。（郝飛，農(nóng)村金融時報·A1 版）

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