據(jù)農(nóng)發(fā)行行長助理朱遠洋介紹，“十三五”時期，農(nóng)發(fā)行累放各類糧食貸款2.78萬億元。下一步，農(nóng)發(fā)行將進一步加大對重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的信貸支持力度；還要不斷完善金融支持種業(yè)的政策措施，助力中國飯碗裝上“中國芯”。
新華財經(jīng)北京5月30日電（記者 王虎云）在疫情反復和烏克蘭危機等因素影響下，糧食安全成為國際社會普遍關注的問題。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（下稱“農(nóng)發(fā)行”）如何發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展主力軍作用，為百姓的“米袋子”“菜籃子”提供金融保障？記者近日采訪了農(nóng)發(fā)行行長助理朱遠洋。
服務重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是金融支持鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務。
據(jù)朱遠洋介紹，“十三五”時期，農(nóng)發(fā)行累放各類糧食貸款2.78萬億元，貸款投放創(chuàng)歷史新高，服務國家糧食安全能力顯著增強?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)發(fā)行擬安排支持糧食方面貸款投放不少于2.1萬億元。
在保障政策性收儲和調控資金供應方面，他表示，2021年農(nóng)發(fā)行發(fā)放糧食政策性收儲和調控貸款3954億元，同比增加868億元。同時，大力支持地方政府增強區(qū)域性市場調控能力。2021年發(fā)放地方事權糧食貸款1215億元，同比增加274.8億元。
為糧食市場化改革托住資金底，也是農(nóng)發(fā)行的工作重點之一。“我行積極順應糧食市場化轉型發(fā)展大趨勢，立足產(chǎn)業(yè)鏈，打通供應鏈，積極謀劃市場化業(yè)務新思路。”朱遠洋說，2021年全年，農(nóng)發(fā)行發(fā)放糧食市場化收購貸款1501億元，支持企業(yè)收購市場性糧食3472億斤，占糧食收購總量的72%。同時，2021年累計向211家產(chǎn)銷對接企業(yè)發(fā)放貸款391億元，支持產(chǎn)銷對接糧食333億斤。
他還提到，為穩(wěn)定“肉案子”“菜籃子”市場供應，農(nóng)發(fā)行加大生豬貸款投放力度，2019年以來累計投放生豬全產(chǎn)業(yè)鏈貸款1062.39億元；積極支持“菜籃子”產(chǎn)運銷儲等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，2021年以來支持乳制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品和禽肉等5項重要農(nóng)產(chǎn)品累計投放貸款604.64億元。
近年來，我國金融機構對“三農(nóng)”領域的支持力度不斷提升，但仍存在重點領域金融供給不足、配套機制待完善等難點。在朱遠洋看來，為更好地支持糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，有三大難題待解：
一是平衡糧食保收購與防風險的難度加大?！笆懿糠值貐^(qū)沖突以及新冠肺炎疫情等因素影響，主要品種糧食價格不斷上升?！彼f，“目前，國際國內糧價持續(xù)走高且波動頻繁，糧食企業(yè)面臨的不確定性增加，處理好保收購和防風險的關系成為我行目前面臨的一個難題?！?/p>
二是國有糧食企業(yè)在保供穩(wěn)市中發(fā)揮的基礎性作用還不夠?！皣鴥炔糠值貐^(qū)國有糧食企業(yè)改革未完全到位，沒有真正意義實現(xiàn)‘政企分開’，導致糧食部門難以履行職能。”朱遠洋說，未改革到位企業(yè)大多數(shù)土地性質仍為劃撥地，無法真正為銀行融資提供抵押擔保。部分企業(yè)長期不搞自主經(jīng)營，不能迅速轉型成為市場化業(yè)務經(jīng)營主體，無法在保供穩(wěn)市中發(fā)揮基礎性作用。
三是生豬等非糧油類重要農(nóng)產(chǎn)品政策配套力度不夠?！澳壳拔倚兄С稚i、食糖等非糧油類的重要農(nóng)產(chǎn)品主要以自營性產(chǎn)品為主，受到貸款規(guī)模、考核等限制?！彼f，“我行現(xiàn)已申請新設‘重要農(nóng)產(chǎn)品貸款’政策性金融產(chǎn)品，重點支持生豬、食糖、牛羊肉、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品，目前尚未獲批。”
當前，受疫情和地緣政治事件影響，國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性增強。強化金融對農(nóng)業(yè)的支持，對于維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定尤為重要。
朱遠洋表示，下一步，農(nóng)發(fā)行將進一步加大對重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的信貸支持力度。比如，及時足額保障中央事權和地方事權糧食增儲、調控、輪換信貸資金需求，加大對儲備肉、糖和化肥等重要物資儲備的信貸支持力度，積極支持多元主體開展市場化收購；精準支持高標準農(nóng)田、黑土地保護、全域土地綜合整治和土地復墾等項目；做優(yōu)種業(yè)科技貸款，重點支持水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物和特色作物育種聯(lián)合攻關；積極爭取有關部委支持，申請開辦“重要農(nóng)產(chǎn)品貸款”，有效彌補支持生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏政策性產(chǎn)品的短板。
向種業(yè)振興注入政策性金融“活水”
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子是我國糧食安全的關鍵，推進種業(yè)振興十分重要。朱遠洋表示，農(nóng)發(fā)行高度重視種業(yè)發(fā)展，不斷完善金融支持種業(yè)的政策措施，助力中國飯碗裝上“中國芯”。
“近年來，我行積極培育扶持了隆平高科、荃銀高科、墾豐種業(yè)等一批種業(yè)信用骨干企業(yè)，支持了‘南繁硅谷’、甘肅國家級玉米種子基地、成都天府國家級現(xiàn)代種業(yè)園、黑龍江國家級大豆良種擴繁基地等一批國家級種業(yè)基地平臺建設?！彼f，今年1-4月，累計發(fā)放貸款122億元支持種業(yè)發(fā)展，較去年同期投放額增長7倍，為民族種業(yè)振興提供了有力的政策性資金保障。
同時也要看到，金融支持種業(yè)仍存掣肘。朱遠洋認為，鑒于種業(yè)具有投入大、回收期長、行業(yè)整體風險高等特點，金融支持種業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)，尤其在種業(yè)企業(yè)授信方面，種業(yè)行業(yè)整體財務實力薄弱，種企普遍規(guī)模小、利潤薄，種業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債結構難以為信貸融資提供有效增信措施，資產(chǎn)多以技術專利、知識產(chǎn)權等輕資產(chǎn)為主。目前，我國尚無完善的知識產(chǎn)權評估、抵押制度，金融機構將知識產(chǎn)權、技術專利作為抵質押品的接受程度仍較低。
2022年是實施“十四五”規(guī)劃和種業(yè)振興行動的關鍵之年。朱遠洋表示，農(nóng)發(fā)行將加大支持力度，爭當金融服務種業(yè)振興的主力軍。對于下一步重點推進的工作，他用“早”“準”“快”三個關鍵詞概括。
一是盡“早”做好制度安排。據(jù)他介紹，2021年以來，農(nóng)發(fā)行陸續(xù)印發(fā)4個種業(yè)專項指導文件。對種業(yè)業(yè)務提供“利率最高可優(yōu)惠50BP、期限最長可達20年”等一攬子優(yōu)惠政策，為支持種業(yè)發(fā)展提供強有力的政策保障。
二是找“準”重點支持領域?！拔倚忻鞔_提出‘十四五’期間安排不低于1000億元的資金支持種業(yè)發(fā)展?！彼f，針對種業(yè)核心技術攻堅難、擔保資源不足等特點，聚焦種業(yè)發(fā)展短板弱項和重點領域精準發(fā)力，以種業(yè)科技自立自強、種源自主可控為目標，全力支持種業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術成果轉化，強化種業(yè)科技支撐；培育扶持種業(yè)企業(yè)做大做強，不斷提升種業(yè)核心競爭力；大力支持種業(yè)基地平臺建設，筑牢種業(yè)根基，全方位助力服務種業(yè)振興。
三是加“快”推進種業(yè)發(fā)展。他表示，農(nóng)發(fā)行將積極營銷，精準對接各地特色種企、農(nóng)作物種子陣型企業(yè)和重大項目等，根據(jù)各地良種繁育融資需求和區(qū)域稟賦，量身定制融資方案，提升客戶服務質效；探索拓寬貸款抵押方式，穩(wěn)妥推進品種權、知識產(chǎn)權等抵質押方式，充分發(fā)揮種企無形資產(chǎn)的風險緩釋作用；積極運用投貸聯(lián)動模式創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)基金的創(chuàng)新引領支持合力，強化“以貸引投、以投促貸”。（王虎云，新華財經(jīng)）
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