中央金融工作會議進一步明確了不同類型金融機構的職能定位，其中提出：強化政策性金融機構職能定位。在這種背景下，政策性銀行分類分賬改革有望加快推進，并將進一步做好基礎設施、外貿(mào)、鄉(xiāng)村振興等重點領域金融服務。
全國兩會期間，全國政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮在接受《中國銀行保險報》記者專訪時表示，定位功能、業(yè)務范圍、業(yè)務邊界、產(chǎn)品匹配體系以及監(jiān)管體系是政策性銀行未來改革的主要內(nèi)容，目的都是引導政策性銀行在進一步服務國家戰(zhàn)略的同時防控好風險。
《中國銀行保險報》：今年是政策性銀行成立30周年。從長期實踐來看，政策性銀行在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著怎樣的角色？
錢文揮：政策性銀行承擔的功能作用具備一定的獨特性，這與我國的經(jīng)濟體制有關。中國特色社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟最大的區(qū)別在于有效市場和有為政府的有機融合，即：市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。
那么在這個過程當中，政策性銀行可以很好地發(fā)揮政府與市場的橋梁作用，具體來看有幾個方面：政策性銀行是助推國家戰(zhàn)略落地的一個重要手段，服務國家戰(zhàn)略，需要政策性銀行去辦理一些特殊事項。政策性銀行是宏觀調(diào)控的手段之一，無論是2022年穩(wěn)經(jīng)濟大盤，還是“三大工程”等都由政策性銀行參與落實。政策性銀行是政策扶持的重要渠道，例如在“三農(nóng)”領域，一些政策性扶持會通過農(nóng)發(fā)行來落地。政策性銀行還有一個重要功能是引領市場。當市場處于弱勢，回報相對比較低，商業(yè)資本、商業(yè)銀行不愿意進入的時候，需要政策性銀行先打開局面，在形成一定的市場氛圍后，再吸引更多的社會資本和商業(yè)金融進入。
基于政策性銀行具備的上述功能，更需要法律和相關制度性安排來把政策性銀行的功能優(yōu)勢明確下來。這一次，我?guī)淼奶岚敢彩窍Ｍ麖娀婪ㄖ螄涌焱七M政策性銀行立法，以此促進政策性金融機構的職能發(fā)揮。
《中國銀行保險報》：完善不同類型機構的定位，意味著政策性銀行要與商業(yè)銀行形成差異化。就服務國家發(fā)展大局與支持實體經(jīng)濟而言，政策性銀行的特色應該是什么？
錢文揮：我個人認為，政策性銀行與商業(yè)銀行還是要有所區(qū)別——商業(yè)銀行是市場配置資源的一種模式，其以盈利作為導向，在這樣一個基礎上服務國家戰(zhàn)略。商業(yè)銀行與政策性銀行在服務國家戰(zhàn)略方面各有側重，在市場領域，服務國家戰(zhàn)略的責任應由商業(yè)銀行來承擔，政策性銀行則不必參與，避免過度競爭。
但是相反，當市場配置資源與國家戰(zhàn)略要求不夠匹配時，一些不充分、不平衡的問題就會比較突出，例如兩極分化、城鄉(xiāng)差異，這時候政策性銀行就應發(fā)揮作用。
同時，也有一些領域不適合商業(yè)銀行參與，服務國家糧食安全就是其中一個重要例子。對于國家糧食儲備等涉及國家安全的重要敏感領域，海外上市、接受海外審計的國有大型商業(yè)銀行就不適合參與了。此外，2022年的“保交樓”政策性金融工具也是政策性銀行優(yōu)勢和獨特作用發(fā)揮的一個縮影，這種特殊領域由政策性銀行來履行職責比商業(yè)銀行要更好，所以兩者還是有所側重和不同的。
《中國銀行保險報》：結合中央金融工作會議為政策性金融機構明確的定位，政策性銀行改革的方向應該是什么？
錢文揮：未來政策性銀行的改革內(nèi)容應當涉及定位功能、業(yè)務范圍、業(yè)務邊界、產(chǎn)品匹配體系以及監(jiān)管體系，要引導政策性銀行在進一步服務國家戰(zhàn)略的同時防控好風險，具體包括政策性業(yè)務與自營性業(yè)務要分類分賬管理等。這是政策性銀行發(fā)展的一貫要求，但有些工作還沒有完全落實落地，需要進一步通過改革來推進。
