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錢(qián)文揮
習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間率先提出并探索實(shí)踐大食物觀，指出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓”。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出“要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”；2022年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)“大食物觀”進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋?zhuān)煌?，“?shù)立大食物觀”“構(gòu)建多元化食物供給體系”寫(xiě)入了黨的二十大報(bào)告。樹(shù)立大食物觀是黨中央基于世情、國(guó)情、農(nóng)情、糧情發(fā)展變化作出的重大決策部署，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，對(duì)新時(shí)期做好“三農(nóng)”及政策性金融工作具有重要指導(dǎo)意義。
深刻認(rèn)識(shí)大食物觀的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中深刻指出，“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”。大食物觀實(shí)現(xiàn)了由“糧”向“食”的歷史性演進(jìn)，為我們從更廣闊視野解決“三農(nóng)”和糧食安全問(wèn)題提供了新思路新方案。
一是更高水平保障國(guó)家糧食安全的迫切要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成就，連續(xù)9年產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，口糧自給率保持在100%以上。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)糧食供給偏緊格局未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。在建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定因素增多，遭遇極限施壓的可能性增大。樹(shù)立大食物觀背后的深層含義，就是依托我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢(shì)，通過(guò)食物類(lèi)別、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式等的多樣化，分散食物供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，提升食物供應(yīng)體系的韌性和安全水平，更好地實(shí)現(xiàn)“以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性，來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性”。大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，推動(dòng)傳統(tǒng)糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)期我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，為在更高水平上保障國(guó)家糧食安全指明了方向。
二是更好滿(mǎn)足人民美好生活需要的根本途徑。根據(jù)班尼特定律，隨著收入的增加，人們對(duì)米面等淀粉類(lèi)主食的消費(fèi)逐步減少，而對(duì)營(yíng)養(yǎng)豐富的肉類(lèi)、蔬菜、水果等的消費(fèi)將大幅增加。當(dāng)前，我國(guó)正處于從中等收入邁向高收入階段，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，必然要求食物供給既要裝滿(mǎn)“米袋子”，又要保障好“肉盤(pán)子”“油瓶子”“菜籃子”“奶罐子”，“缺了哪樣也不行”。大食物觀堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“既保食物數(shù)量，也保多樣、保質(zhì)量”，有助于更好地滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求，優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量。
三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收致富的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重”。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須依托農(nóng)村特色資源稟賦。通過(guò)踐行大食物觀，充分挖掘農(nóng)村各類(lèi)資源生產(chǎn)潛力，特別是依托特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)廣受市場(chǎng)歡迎的土特產(chǎn)品，能夠拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和多元化發(fā)展。在開(kāi)發(fā)農(nóng)村各類(lèi)資源的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，能夠進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)增值空間，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
準(zhǔn)確把握大食物觀的實(shí)踐要求
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀的一系列重要論述，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，豐富和發(fā)展了新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，慮深謀遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含著一系列實(shí)踐要求。
首先，要確保糧食的穩(wěn)定供給。在大食物觀下，糧食穩(wěn)定供給是基礎(chǔ)。沒(méi)有糧食安全，食物穩(wěn)產(chǎn)保供也無(wú)從談起。這是因?yàn)?，糧食是食物系統(tǒng)的根基，不僅包含居民基礎(chǔ)消費(fèi)的口糧作物，而且包括動(dòng)物性食品生產(chǎn)必需的谷物。糧食供應(yīng)決定整個(gè)食物系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡與運(yùn)行穩(wěn)定，也決定了極端情況下食物系統(tǒng)的戰(zhàn)略回旋余地。因此，踐行大食物觀，絕不是意味著可以放松糧食生產(chǎn)，而是“必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)”，深刻認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技的指示要求，認(rèn)真落實(shí)好“兩藏”戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
其次，要全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。我國(guó)幅員遼闊，各地不同的氣候、地貌和水文條件造就了豐富多樣的食物品種。我國(guó)丘陵、山地占國(guó)土面積的43%，森林面積約35億畝，草地面積近40億畝，海岸線(xiàn)1.8萬(wàn)公里，適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖面積7萬(wàn)多平方公里，發(fā)展森林食品、草原畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)的潛力巨大。此外，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，日光溫室為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)；微生物組學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，生物合成蛋白、人工合成淀粉等前沿技術(shù)也取得突破性進(jìn)展，開(kāi)發(fā)前景非常廣闊。踐行大食物觀，“不能光盯著有限的耕地”，要實(shí)現(xiàn)從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分有效利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源條件，努力挖掘開(kāi)發(fā)各類(lèi)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，增加各類(lèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建多元化食物供給體系，滿(mǎn)足人民群眾豐富多樣的消費(fèi)需求。
最后，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品要種得好，也要賣(mài)得好。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，但每到農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售季節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品的滯銷(xiāo)問(wèn)題就比較突出，菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)時(shí)有發(fā)生。踐行大食物觀必須注重農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售這一重要環(huán)節(jié)，牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，將大食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)銷(xiāo)售有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，著力破解農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題和農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。要從戰(zhàn)略上提升統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)食品循環(huán)，不斷增強(qiáng)糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
立足職責(zé)全力踐行大食物觀
踐行大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系，離不開(kāi)金融資金的有力保障。政策性金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政府扶持的渠道、引領(lǐng)市場(chǎng)的標(biāo)桿，在支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”）因糧而生、伴糧成長(zhǎng)、隨糧壯大，服務(wù)國(guó)家糧食安全是與生俱來(lái)的職責(zé)使命。成立30年來(lái)，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，及時(shí)足額保障糧食收儲(chǔ)資金供應(yīng)，全力服務(wù)“兩藏”戰(zhàn)略，累計(jì)投放糧油收購(gòu)貸款超過(guò)8萬(wàn)億元，支持企業(yè)收購(gòu)糧油9.6萬(wàn)億斤，支持收購(gòu)量常年占全社會(huì)收購(gòu)量的50%以上，切實(shí)發(fā)揮了收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道作用；累計(jì)投放農(nóng)地貸款9078億元、農(nóng)業(yè)科技貸款2388億元、種業(yè)貸款908億元、農(nóng)田水利貸款近200億元，助力提升糧食綜合生產(chǎn)能力；聚焦農(nóng)林牧副漁“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)和肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等大食物體系，深入推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)，累計(jì)投放各類(lèi)貸款2247億元，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。
在新的歷史征程中，農(nóng)發(fā)行要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述，深入踐行大食物觀，全面落實(shí)“全糧、全鏈、全行、全力”發(fā)展新思路，全力發(fā)揮主體和骨干作用，培育專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升引領(lǐng)和創(chuàng)新能力，提供高效和增值服務(wù)，不斷鞏固提升服務(wù)國(guó)家糧食安全主力銀行地位。積極拓寬信貸支持范圍，在服務(wù)好確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的基礎(chǔ)上，由“糧”向“食”拓展信貸領(lǐng)域，認(rèn)真做好對(duì)生豬、牛羊、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，加大對(duì)海洋漁業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜瓜果、林下經(jīng)濟(jì)等“大食物”體系建設(shè)的信貸支持力度，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給格局。認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”及“水地種資技”全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建供應(yīng)鏈、延長(zhǎng)信貸鏈、提升價(jià)值鏈，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、工貿(mào)對(duì)接、供需對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。研究制定政策性金融服務(wù)大食物觀的實(shí)施意見(jiàn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，研究出臺(tái)服務(wù)大食物觀的一攬子支持政策；完善服務(wù)大食物的支撐保障體系，加快研究構(gòu)建面向大食物的產(chǎn)品體系及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面客觀反映服務(wù)國(guó)家糧食安全成效；依托統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，研究完善對(duì)各分行的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）
