強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。習近平總書記近日對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要“錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設”。習近平總書記的重要指示闡明了推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向，是做好新時代新征程“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南?！坝辛τ行А备訌娬{(diào)推進鄉(xiāng)村全面振興的舉措和效果，通過整合資源、突出特色、補齊短板、提高效率，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
1 守住耕地這個命根子，確保國家糧食安全
鄉(xiāng)村振興承載了國家的糧食安全，糧食安全是關乎14億多人吃飯的民生大計。習近平總書記始終從政治和戰(zhàn)略高度看待糧食安全問題，作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署。在戰(zhàn)略定位上，習近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者’”。在戰(zhàn)略重點上，習近平總書記強調(diào)，“保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地”“要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”。當前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢復雜嚴峻。必須深刻領會習近平總書記的重要論述，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務，夯實農(nóng)業(yè)基礎，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，確保面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，確保國家糧食安全。
一是加強耕地保護和建設，守住耕地這個命根子。本次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，加強耕地保護和建設，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高投資補助水平。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食安全是“國之大者”。人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、后備耕地少是基本國情，我國仍需高度重視耕地的數(shù)量保障、質(zhì)量提升、生態(tài)修復和治理效能問題，建設設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準農(nóng)田。堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度，夯實糧食安全根基，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。
二是探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重任，每年都會投入大量耕地資源、水資源、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)。由于糧食具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，行業(yè)利潤低，容易導致糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟增長速度較慢，出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。與此不同，沿海發(fā)達地區(qū)作為主銷區(qū)是國家糧食政策的直接受益者，經(jīng)濟增長速度較快。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大，勢必影響主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，最終會影響國家糧食安全。本次中央農(nóng)村工作會議提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，這是我國健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要舉措，將與中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補償機制構成有機整體，有利于進一步縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，更好保障糧食安全。
三是強化科技和改革雙輪驅(qū)動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使生物技術、信息技術、新材料技術等新興技術在農(nóng)業(yè)領域推廣應用，推動農(nóng)作物品種改良升級；通過土地流轉(zhuǎn)、合作社等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過推廣節(jié)水灌溉、有機肥料等綠色生產(chǎn)技術，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響；通過引入智能農(nóng)機、無人機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的自動化、智能化。
2 精準務實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)民增收促進行動
本次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準務實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農(nóng)民增收的關鍵。當前鄉(xiāng)村振興已進入新的質(zhì)量提升的階段，要把促進產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、幫助農(nóng)民持續(xù)增收放在更加突出的位置上。
一是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。構建完備的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務，又是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要載體。構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源，開發(fā)區(qū)域內(nèi)名優(yōu)特產(chǎn)品，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
二是推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構正從單一的糧食生產(chǎn)向多元化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品既包括食用農(nóng)產(chǎn)品，又包括與農(nóng)業(yè)相關的各類文創(chuàng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既包括食用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又包括農(nóng)村的文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。精準務實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構建多元化食物的供給體系。從生產(chǎn)端拓寬食物供給種類，持續(xù)推動畜禽產(chǎn)品、蔬菜水果、奶制品等的穩(wěn)產(chǎn)保供，既滿足人們對食物的多樣化需求，又有效拓展農(nóng)民增收致富渠道。
三是提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民隊伍。進入新時代，農(nóng)民素質(zhì)提升正從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技能培訓向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、市場營銷知識的普及轉(zhuǎn)變。通過開展農(nóng)業(yè)科技培訓、科普宣傳等活動，加快提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；通過開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
3 學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
新時代新征程，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須學習好運用好“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，歷屆浙江省委省政府一張藍圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍實施“千萬工程”，探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動鄉(xiāng)村全面振興的科學路徑，深化了對鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律的認識，為新時代推進鄉(xiāng)村全面振興提供典型示范。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，應著重補齊基礎設施短板，增強公共服務能力，推進人居環(huán)境整治，創(chuàng)建和美社會風尚。
全面提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平。讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，意味著應著力推進農(nóng)村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境的現(xiàn)代化水平。農(nóng)村是億萬農(nóng)民的家園，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一方面須加快補齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施短板。強化農(nóng)村農(nóng)田水利設施、交通設施、能源設施、供排水設施、環(huán)衛(wèi)設施、信息網(wǎng)絡設施的建設，完善鄉(xiāng)村教育基礎設施、醫(yī)療基礎設施、養(yǎng)老基礎設施和文體娛樂基礎設施，為農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件創(chuàng)造完備的基礎設施支撐。另一方面應多措并舉增強鄉(xiāng)村基本公共服務供給能力，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性，不斷增強鄉(xiāng)村居民獲得感、幸福感、安全感。
推進人居環(huán)境整治，美化優(yōu)化宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的目標是提高鄉(xiāng)村居住的舒適度。應以村莊凈化、綠化、亮化、美化為導向，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，有序推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，從解決環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理，到實施綠化亮化、村莊綜合治理，到美麗鄉(xiāng)村打造，循序漸進持續(xù)提升農(nóng)村生活品質(zhì)，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展。
創(chuàng)建和美社會風尚，推動精神文明建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，重視發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。把改造傳統(tǒng)農(nóng)村與提升農(nóng)民精神風貌、樹立鄉(xiāng)村文明新風有機結合起來。將文明村、文化村、民主法治村等建設和美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合起來，不斷提高農(nóng)民的民主法治意識、科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。推動農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民由點到面、由表及里的全面發(fā)展、全面提升。
4 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
本次中央農(nóng)村工作會議要求，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，不應孤立地就鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一是提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h城是聯(lián)系廣大農(nóng)村最緊密、最直接的空間結構單元，具有滿足人民群眾安居樂業(yè)需求的巨大潛力。應積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等的空間布局，強化縣城綜合服務能力，把縣域發(fā)展作為破解城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。一方面通過夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和持續(xù)增收；另一方面提高縣城市政建設和公共服務水平，提高教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載和吸納能力。
二是促進城鄉(xiāng)在資源、要素、服務、產(chǎn)品、制度等方面的融合發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，須在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革、建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度等方面進一步深化改革創(chuàng)新，為破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素向鄉(xiāng)村流動提供制度保障。（作者：曹立，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學部副主任）
來源：光明日報
