中央經濟工作會議對2024年經濟工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，指出要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。其中，“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”頗具戰(zhàn)略調整意義。有別于此前的“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的表述，穩(wěn)預期替代穩(wěn)物價進入“三穩(wěn)”序列，并且跨越穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長而居于“三穩(wěn)”之首。穩(wěn)預期成為2024年中國經濟運行中一個極其重要的關鍵詞。
穩(wěn)預期是基礎和關鍵
穩(wěn)預期的極端重要性，源于我們對當前經濟形勢的分析判斷。2023年以來，以疫情防控平穩(wěn)轉段為標志，中國經濟步入了疫后恢復軌道。一年來的波浪式發(fā)展、曲折性前進的經濟恢復進程一再表明，當下的經濟恢復顯著不同于我們以往的經濟恢復。不僅需求收縮、供給沖擊和預期轉弱相交織，而且周期性矛盾、結構性矛盾和體制性矛盾相疊加，互為映射。在諸多問題和矛盾的交織、疊加以及互為映射之中，一個日趨凸顯的現(xiàn)象是，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的影響在變化，三者之間并非簡單的平行關系。以需求收縮為例，觀察一下我們身邊的消費市場。當我們指出當下居民消費需求不足的時候，所依據的代表性統(tǒng)計指標是社會消費品零售總額。正是基于社會消費品零售總額相對不足，才會作出居民消費需求不足的判斷。然而，倘若注意到如下3個方面的具體情況，便可能由此發(fā)現(xiàn)隱含其間的一些內在邏輯。
一是社會消費品零售總額系“量”與“價”兩個因子的乘積，居民消費需求不足可能來自消費商品和服務“流量”的減少，也可能來自消費商品和服務“價格”的下降。問題是出在“流量”減少上還是出在價格下降上？或者，如果兩者兼具，又是哪一方的力量更大一些？
二是通過消費市場的實地調研可以發(fā)現(xiàn)，當下很多地方的人流、客流、物流已經大體恢復到甚至超越2019年的情況。就消費商品和服務“流量”而論，并未減少或并未減少那么多，問題顯然要從消費商品和服務價格上去尋找。
三是一般而言，消費商品和服務價格的下降，可能源自市場供求雙方力量的此消彼長，也可能源自消費商品和服務“檔次”的變化。通過消費市場的實地調研也可以發(fā)現(xiàn)，前者的影響固然不能完全排除，但顯著的變化發(fā)生在后者身上——人們所消費的商品和服務的“檔次”降低了，為此而付出的價格下降了。
這提醒我們，社會消費品零售總額之所以相對不足，居民消費需求之所以相對不足，其深層原因，在于收入減少背景下的社會預期偏弱——消費者因眼前的收入減少而不能如以往那樣花錢，對未來的收入預期轉弱，從而不敢如以往那樣花錢。相似的邏輯也適用于投資需求分析以及供給一翼分析。源于實地調研的各方面信息一再表明，從總體上看，社會預期偏弱是民間投資需求相對不足、供給一翼遭受沖擊的深層原因。從某種意義上說，這是一輪源于預期轉弱的需求收縮、供給沖擊。其內在邏輯可以作如下概括：因預期轉弱而不能或不敢如以往那般消費、投資，從而需求趨向于收縮、供給遭遇了沖擊。
表面上是需求問題，其背后是預期問題。表面上是供給問題，其背后又是預期問題。表面上是消費問題、投資問題，其背后還是預期問題。換言之，當下經濟恢復進程中面臨的新的困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在信心和預期上，“社會預期偏弱”是主要矛盾和矛盾的主要方面。這意味著，相對于其他方面可選擇實施的對策、舉措，穩(wěn)預期實為應對當下困難和挑戰(zhàn)、推動經濟恢復進程的“牛鼻子”。在穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)這一關系鏈中，穩(wěn)預期是基礎和關鍵，是重中之重。只有居民和企業(yè)的信心增強了，預期穩(wěn)定了，消費需求與投資需求不足的矛盾和問題才可隨之減輕，源自需求與供給兩翼的矛盾和問題也可隨之化解。只有居民和企業(yè)的信心增強了，預期穩(wěn)定了，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢才會有堅實的基礎和保障。
把經濟工作的著力點和著重點放在強信心、穩(wěn)預期上
正是在這樣一種背景下，也正是基于這樣一種考量，中央經濟工作會議不僅用“有效需求不足”替代了原有的“國內需求不足”表述，而且在將“有效需求不足”“社會預期偏弱”雙雙列入“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)”任務清單的同時，也圍繞“增強信心和底氣”“改善社會預期”“加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論”“深化重點領域改革”等方面作出了一系列戰(zhàn)略部署。這啟示我們必須把經濟工作的著力點和著重點放在強信心、穩(wěn)預期上，這是當下經濟工作的必由之路。
聚焦穩(wěn)預期提升信心。既然信心、預期問題是當下經濟恢復進程中的主要矛盾或矛盾的主要方面，那么，面對三重壓力或多重困難和挑戰(zhàn)，固然可以“三箭齊發(fā)”或“多措并舉”，但不宜平均使力，其中應有“重頭戲”。這個“重頭戲”，應當也只能是穩(wěn)預期。要聚焦信心和預期，圍著穩(wěn)預期而轉，奔著穩(wěn)預期而去，將著力點和著重點落實落地于經濟工作的全過程和各領域。
穩(wěn)預期根本在于全面深化改革。既然穩(wěn)預期系應對當下困難和挑戰(zhàn)、推動經濟恢復進程的“牛鼻子”，那么，本著“對癥下藥”的原則，圍繞穩(wěn)預期而實施的操作，固然要依托于宏觀經濟政策和全面深化改革雙引擎的支持和支撐，但作用終有大小之分，角色終有主配之別，根本之道在于全面深化改革，必由之路在于全面深化改革。以政策來支持穩(wěn)預期、強信心是有作用的，但這種作用只能是輔助性的，不能把主要的希望寄托在宏觀調控、寄托于宏觀政策的安排。要實現(xiàn)政策配置與改革行動相協(xié)調，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革舉措。經濟恢復離不開政策的支持，但必須認識到，高質量發(fā)展階段的宏觀調控不同于高速增長階段的宏觀調控，當下經濟恢復進程中的宏觀調控也不同于以往周期性、波動中的宏觀調控。當前很多重點領域的改革任務還有待進一步完成，特別是圍繞改善市場預期和激發(fā)市場活力方面的改革任務還面臨著不少挑戰(zhàn)，經濟的治理方式和手段法治化也存在弱項，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設任重道遠。要將重心放在全面深化改革上，進一步解放思想，堅定不移地深化改革開放，著力破除深層次體制機制障礙，以進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展和加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。
“當前中國經濟恢復仍處在關鍵階段”，包括宏觀調控和全面深化改革在內的所有涉及2024年經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題的謀劃，都需要契合當前經濟恢復進程和高質量發(fā)展階段的新特點、新要求，把穩(wěn)預期作為必須牽好牽牢的“牛鼻子”，將之貫穿2024年經濟工作的各領域和全過程。（作者高培勇，系中國社會科學院學部委員、原副院長）
來源：學習時報
