習近平總書記在中央農村工作會議上對“三農”工作作出重要指示，強調“要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系”。大農業(yè)觀為新時代保障國家糧食安全、增加農民收入和建設農業(yè)強國提供了遵循與方向。那么如何理解大農業(yè)觀？大農業(yè)觀又該怎樣樹立以及在實踐上貫徹落實？
科學把握大農業(yè)觀的豐富內涵
大農業(yè)觀是一個相對概念，可以從以下四個方面來理解其豐富內涵。
首先，大農業(yè)觀是相對大農業(yè)而言的。習近平總書記曾指出：“大農業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經營的、單一的、平面的小農業(yè)。”大農業(yè)的基礎是面向市場的商品經濟，這與傳統(tǒng)自給自足的小農業(yè)有本質區(qū)別。大農業(yè)觀既是認識上的一個飛躍，也是一個突破性的戰(zhàn)略轉變。
其次，大農業(yè)觀強調農業(yè)及相關產業(yè)的全產業(yè)鏈。大農業(yè)不僅關注農林牧漁業(yè)生產環(huán)節(jié)，而且強調要拓展到加工、流通、營銷、服務等全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，還強調各環(huán)節(jié)間的相互聯(lián)系、互相促進和整體效益。大農業(yè)觀能更全面地反映種養(yǎng)業(yè)的附加和衍生價值，拓展了農業(yè)新功能和盈利空間，從而更好地體現農業(yè)在國民經濟中的地位。
再次，大農業(yè)觀與大食物觀是緊密聯(lián)系的。大食物觀強調居民食物消費種類的多樣性，以滿足人民群眾多元化、個性化的農產品消費需求；也強調食物供給來源的多樣性，要求多途徑開發(fā)食物生產資源。大農業(yè)觀同樣強調對林地、草地、水面等各類非耕地國土資源，以及設施農業(yè)、都市農業(yè)、新型食品等的開發(fā)利用，從而豐富食物供給來源和食物種類。
最后，大農業(yè)觀并不排斥小農戶和小規(guī)模生產者。大規(guī)模農業(yè)只是大農業(yè)的一種類型，大農業(yè)觀并非與小農戶不相容。相反，大農業(yè)觀強調要通過發(fā)揮農業(yè)的經濟、社會、生態(tài)、文化等多種功能，建立小農戶和小規(guī)模生產者與現代大市場之間的利益聯(lián)結機制，保護小農戶和小規(guī)模生產者的利益。
樹立大農業(yè)觀要突出四大思維
大農業(yè)觀超越了單純的糧食種植和過度依賴耕地生產，要求面向全部國土資源，發(fā)展糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、種養(yǎng)加一體、產加供銷貫通、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代化大農業(yè)。樹立大農業(yè)觀要注意以下四點：
要突出農業(yè)多功能思維。在推進鄉(xiāng)村全面振興的背景下，農業(yè)需要突破傳統(tǒng)農業(yè)單一功能的限制，要把農業(yè)作為一個系統(tǒng)，充分利用鄉(xiāng)村各種資源，拓展農業(yè)的多元功能價值，不僅關注農業(yè)的經濟效果，還要注重經濟效益與生態(tài)效益、社會效益、文化效益的統(tǒng)一，向多功能的“大農業(yè)”轉型。
要突出農業(yè)全產業(yè)鏈思維。大農業(yè)觀下的農業(yè)產業(yè)鏈不僅包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，還包括食品工業(yè)的食物生產、收獲、加工、分配、消費和處置環(huán)節(jié)所有的參與者、與參與者們相互關聯(lián)的增值活動和環(huán)境。大農業(yè)觀要求打造全產業(yè)鏈，拓展農業(yè)增值增效空間。
要突出農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思維。大農業(yè)觀要求樹立基于資源永續(xù)利用和生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展思維，通過綠色高質量發(fā)展，實現資源永續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境改善，既滿足當代人對農產品等農業(yè)多功能的需求，也不影響子孫后代相應的需求，從而實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
要突出農業(yè)大市場思維。大農業(yè)觀要求利用好兩個市場、兩種資源。在國內要構建全國統(tǒng)一農業(yè)大市場，同時要基于全球資源與市場的大市場觀，推動農業(yè)貿易和農業(yè)走出去，充分利用國際貿易助力我國糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)揮國內大循環(huán)主體作用和國內國際雙循環(huán)相互促進作用。
貫徹落實大農業(yè)觀要加快構建三大體系
貫徹落實大農業(yè)觀，要以加快構建現代農業(yè)大產業(yè)體系、大生產體系、大經營體系為抓手，助力推進農業(yè)現代化和建設農業(yè)強國。
加快構建現代農業(yè)大產業(yè)體系?，F代農業(yè)大產業(yè)體系是指包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，以及相關的加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的綜合體系，是產業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機統(tǒng)一。第一要推動農產品加工業(yè)升級。目前我國農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比值約為2.52，這一比值與發(fā)達農業(yè)國家有較大的差距。未來要將農產品加工業(yè)作為農業(yè)全產業(yè)鏈建設的突破口和支撐點，進一步實施農產品加工業(yè)提升行動。第二要發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)。我國目前已累計支持建設180個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、300個國家現代農業(yè)產業(yè)園和1509個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。未來要進一步建設一批國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，推動農業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。做大做強農業(yè)品牌。第三要培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。要著力拓展農業(yè)功能，結合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、紅色文化等鄉(xiāng)村獨特資源，積極拓展豐富鄉(xiāng)村旅游、農事體驗、休閑觀光和文化創(chuàng)意等新產業(yè)，培育更多的農業(yè)相關消費的新業(yè)態(tài)新熱點。
加快構建現代農業(yè)大生產體系。現代農業(yè)大生產體系是指用先進裝備和生產技術來轉變農業(yè)要素投入方式，打好良種、良機、良田、良技、良制“組合拳”，從而提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業(yè)綜合生產能力。第一要全方位開發(fā)國土資源。要進一步增加高標準農田新建和改造面積，提高高標準農田建設標準。第二要發(fā)展多元化農業(yè)科技。要把農業(yè)科技擺在更加突出的位置，加大對農業(yè)科技相關知識產權保護，加快推進種業(yè)振興行動、農業(yè)生物育種重大項目，實施農機裝備補短板行動。積極發(fā)現、評估和培育處于萌芽狀態(tài)或成長階段尚未大規(guī)模推廣，但未來有可能對農業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展產生積極影響的農業(yè)科技成果。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，提高農業(yè)科技服務效能。第三要提高農業(yè)抗風險能力。培育能夠適應干旱、鹽堿等逆境的農作物品種。實施高效的灌溉系統(tǒng)，鼓勵節(jié)水農業(yè)，提高水資源管理水平。加強農業(yè)氣象、病蟲害等風險預警。增加政策性農業(yè)保險覆蓋面、種類、賠付標準，完善“保險+期貨”，發(fā)展農業(yè)再保險。全面提升農業(yè)防災減災救災能力，從根本上改變農業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面。第四要發(fā)展綠色高效農業(yè)。要繼續(xù)推進化肥、農藥減量，減少農業(yè)面源污染。推廣包括有機農業(yè)、可再生農業(yè)、節(jié)水灌溉等在內的可持續(xù)農業(yè)技術，探索耕地輪作休耕制度。
加快構建現代農業(yè)大經營體系?，F代農業(yè)大經營體系包括現代農業(yè)經營主體、組織方式和服務模式，要通過促進不同主體之間的有機聯(lián)合與合作來解決“誰來種地”和經營效益問題。要培育壯大新型農業(yè)經營主體。加大鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人、農村實用人才帶頭人、高素質農民隊伍的培育，打造完善短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育相互銜接的農民教育培訓新格局，提高農業(yè)經營主體的人力資本水平。支持和規(guī)范家庭農場、農民合作社的發(fā)展。要健全專業(yè)化社會化服務體系。鼓勵各類專業(yè)公司、農民合作社、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務專業(yè)戶等主體從事農業(yè)社會化服務，提升社會化服務對農業(yè)及相關產業(yè)各環(huán)節(jié)的覆蓋率，鼓勵包括生產托管在內的多種服務模式和組織形式，推進農業(yè)社會化服務供需各方資源整合。要培養(yǎng)有競爭力的涉農企業(yè)。通過稅收優(yōu)惠、貸款支持、市場準入便利等政策，鼓勵企業(yè)投入和擴大涉農業(yè)務。鼓勵涉農企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升農業(yè)生產、加工技術和管理水平。加快培育一批規(guī)模大、綜合實力強、成長性好、科技含量高的涉農企業(yè)，推動優(yōu)質農業(yè)企業(yè)做大做優(yōu)做強。要促進小農戶同現代大農業(yè)有效銜接。通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，積極構建緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結長效機制，促進小農戶同現代農業(yè)有效銜接，把產業(yè)鏈增值更多留在縣域，讓小農戶和小規(guī)模生產者更多分享產業(yè)增值收益。（作者任金政、龍文進，分別系中國農業(yè)大學經濟管理學院教授、繼續(xù)教育學院院長，中國農業(yè)大學農產品市場研究中心研究員）
來源：四川日報
