城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出部署，要求“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。我國正處在破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須進一步全面深化改革，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。
城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展意義重大
我國有14億多人口，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，是中國式現(xiàn)代化進程中的必答題。促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，意義重大。
進一步全面深化改革的必然要求。推動全面深化改革向廣度和深度進軍，必須奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。改革開放特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進展，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性、均衡性明顯增強，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。進一步全面深化改革，必須將完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作為一項緊迫任務，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對相關體制機制進行系統(tǒng)性重塑、整體性重構，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點、堵點和難點問題。
適應社會主要矛盾變化的必然要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關系全局的歷史性變化。當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。長期以來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還有待加快，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農民增收難度較大。著力破解社會主要矛盾，要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為重點，把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。
加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系的必然要求。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，必然要求強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，以務實的改革舉措打破體制機制壁壘，進一步改變城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、要素流動不順暢的情況，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制制約，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，推動資源要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和優(yōu)化配置。
把握推動城鄉(xiāng)融合實踐要求
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，需科學把握推動城鄉(xiāng)融合的實踐要求。
堅持以人民為中心。繼續(xù)把改革推向前進，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，需著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，城鄉(xiāng)人口結構、社會結構、產業(yè)結構發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題更為復雜，對各項改革舉措之間的關聯(lián)性、耦合性要求更高。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，需堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，促進戶籍、土地、基礎設施、公共服務等各領域改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
促進共同富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質要求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標追求。扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，關鍵是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，需將城市和鄉(xiāng)村有機結合起來，一體謀劃、一并推進，消除城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距較大、基本公共服務水平不均衡、發(fā)展機會不均等問題。
順應發(fā)展新趨勢。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，各領域數字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢明顯，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展需順應大勢，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。一方面，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等為代表的數字技術促使城鄉(xiāng)發(fā)展產生一系列根本性、結構性、趨勢性變化，正在成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅動力，需在推動區(qū)域數字協(xié)同發(fā)展、大力推進數字鄉(xiāng)村建設、強化數字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進社會服務普惠供給上下功夫。另一方面，用好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展優(yōu)勢，在促進城鄉(xiāng)融合過程中健全綠色低碳發(fā)展機制，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，支持企業(yè)應用數智技術、綠色技術實施改造升級，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。
找準完善體制機制主攻方向
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是破除我國城鄉(xiāng)二元結構、拓展高質量發(fā)展空間的關鍵舉措。進一步全面深化改革，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，需堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，找準主攻方向。
一是促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。這實質上是要求土地、勞動力、資本、技術、數據等要素按照市場供求關系在城鄉(xiāng)間自由流動，推動農業(yè)部門和非農部門生產率趨同，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素高效配置。當前，資源要素正由從鄉(xiāng)到城單向流動為主逐步轉向城鄉(xiāng)雙向流動，需進一步強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，破除制約城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制障礙，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業(yè)農村流動。
二是促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，也是城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展實質上是城鄉(xiāng)根據自身的資源稟賦特點，通過要素平等交換、雙向流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)生產、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)互動關聯(lián)，加強城鄉(xiāng)產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的關聯(lián)性和耦合性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)產業(yè)互為促進。當前，我國城鎮(zhèn)化轉向質量主導的內涵式發(fā)展，城鄉(xiāng)產業(yè)邊界漸趨模糊，需重點培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、田園綜合體等城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺載體，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。
三是促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。城鄉(xiāng)基本公共服務是由政府主導、保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，是推動城鄉(xiāng)融合的題中之義。需增強基本公共服務均衡性和可及性，把人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的需要與基本公共服務資源的優(yōu)先供給有機聯(lián)系起來，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。
四是把縣域作為重要切入點。縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為重要切入點，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。需發(fā)揮好縣城連接城鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，促進縣域經濟高質量發(fā)展。把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。在健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制中，全面提高縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的融合水平，促進縣域率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。（袁紅英，作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長）
來源：經濟日報
