國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部
積極吸引和利用外商直接投資，是我國改革開放的重大舉措，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。改革開放四十多年來，外資企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，提出完善高水平對外開放體制機(jī)制，對深化外商投資管理體制改革作出新的部署，為當(dāng)前和今后一段時期進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外資力度指明方向。
一、黨的十八大以來我國吸引外資取得突出成就
黨的十八大以來，面對自身比較優(yōu)勢和外部環(huán)境的重大變化，我國持續(xù)擴(kuò)大市場開放、加大引資工作力度，外商投資體制改革取得一系列重大突破。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2023年的政府工作報告，將“更大力度吸引和利用外資”作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)之一；2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“鞏固外貿(mào)外資基本盤”“打造‘投資中國’品牌”，明確以吸引和利用外資助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)我國對吸引外資的高度重視和擴(kuò)大高水平開放的堅(jiān)定決心。
改革開放舉措取得顯著成效，我國引資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到全面提升。在全球跨境投資連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長的背景下，2021年和2022年我國吸收外資連創(chuàng)新高，2023年雖出現(xiàn)波動，但規(guī)模居歷史第三高位，較2012年提升46%，在全球引資中居第二位、發(fā)展中國家首位。同時，我國引資穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比鞏固提升，外資在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域投資呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2024年1—7月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36968家，同比增長11.5%，延續(xù)了2023年以來新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量較快增長的趨勢。
我國仍是跨國公司投資布局的重要目的地，為跨國公司市場拓展、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營獲利、在全球范圍內(nèi)尋求增長提供重要機(jī)遇。中國美國商會今年發(fā)布的調(diào)查報告顯示，約68%的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)在華利潤率將達(dá)到或超過全球平均水平。中國歐盟商會表示，77%的受訪企業(yè)有意擴(kuò)大在華地區(qū)的業(yè)務(wù)?？鐕炯娂姳硎荆袊粩鄶U(kuò)大開放、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展，中國數(shù)字化、綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)向好，企業(yè)對在華發(fā)展充滿信心，將堅(jiān)持深耕中國市場。
二、黨的二十屆三中全會對深化外資管理體制改革作出重要部署
近年來，貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，全球跨境投資形勢嚴(yán)峻且仍面臨下行壓力。面對地緣政治風(fēng)險挑戰(zhàn)、日益激烈的引資競爭和跨國公司供應(yīng)鏈布局調(diào)整，進(jìn)一步深化我國外商投資管理體制改革、加大引資力度，對促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）作出新部署，展現(xiàn)中國政府重視外資、進(jìn)一步開放市場的積極信號，受到眾多在華跨國企業(yè)的歡迎。
一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放。黨的十八大以來至二十屆三中全會召開，我國實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中的特別管理措施已分別壓縮至27條和31條，制造業(yè)限制性措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”?！稕Q定》進(jìn)一步提出，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。在制造業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)習(xí)近平總書記明確提出的全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，針對我國高質(zhì)量發(fā)展對服務(wù)業(yè)開放需求日益突出等實(shí)際情況，明確提出推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。在這些市場規(guī)模大、外企關(guān)注度高、符合我國發(fā)展需要的領(lǐng)域推進(jìn)對外開放，將吸引更多外資企業(yè)參與我國高質(zhì)量發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而更好地滿足人們對高品質(zhì)服務(wù)日益增長的需求。
二是保障外資企業(yè)國民待遇，增強(qiáng)其投資中國的信心。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的引資環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，對增強(qiáng)跨國公司對華投資決策決心和信心至關(guān)重要。為此，《決定》聚焦投資促進(jìn)體制機(jī)制，針對外資企業(yè)集中反映的訴求，明確提出“保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作”，將改善外資企業(yè)對資源配置、技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)鏈合作、市場增長等重要決策與運(yùn)營過程的可預(yù)期性，有助于以切實(shí)的市場機(jī)遇提升其實(shí)際獲得感，為外資企業(yè)在華投資經(jīng)營提供“定心丸”。
三是依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造國際一流營商環(huán)境。2020年我國實(shí)施《外商投資法》及其實(shí)施條例，確立了新時期我國外商投資管理的法治基礎(chǔ)。聚焦外資在華運(yùn)營訴求，去年以來我國連續(xù)發(fā)布“外資24條”與“行動方案”，針對外商在華投資進(jìn)行全方位、全鏈條的環(huán)境優(yōu)化與行動部署，創(chuàng)建了常態(tài)化外資企業(yè)圓桌會議，力爭及時解決企業(yè)訴求。在此基礎(chǔ)上，《決定》將“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益”放在深化外商投資管理體制改革的重要位置，要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等更廣泛領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。聚焦難點(diǎn)領(lǐng)域主動開放、與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接，充分顯示我國以開放促改革、促發(fā)展的決心，將為跨國公司在華投資運(yùn)營營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
四是持續(xù)提高外籍人員在華生活便利度，吸引跨國公司人才來華就業(yè)旅行。外籍人才是參與我國現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴人力資源，是外資企業(yè)在華投資決策與運(yùn)營的重要力量。近期我國密集出臺一系列提高出入境便利化和吸引外籍人才的務(wù)實(shí)舉措，包括簡化簽證手續(xù)、擴(kuò)大免簽國范圍、優(yōu)化支付安排，為外籍高管、技術(shù)人員及家屬提供來華工作生活便利等，去年將外籍個人津補(bǔ)貼免稅政策由原本延續(xù)兩年變?yōu)樗哪辍Ｒ陨吓e措有助于提升我國對境外人才就業(yè)和旅行的吸引力，獲得跨國公司的高度評價。《決定》進(jìn)一步提出，“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”，下一步將采取更大力度舉措、加大優(yōu)化管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，為境外人員營建更加舒適便利的在華工作與生活環(huán)境。
三、加快落實(shí)三中全會精神，進(jìn)一步激發(fā)外資活力潛力
一是聚焦早見實(shí)效，加快貫徹落實(shí)三中全會的決策部署。《決定》為我國下一階段引資工作指明了方向，跨國公司普遍期待相關(guān)政策盡早落地。國家部委正積極推動落實(shí)，9月8日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，自11月1日起施行，意味著在制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇；商務(wù)部、國家衛(wèi)健委、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)通知，明確在生物技術(shù)領(lǐng)域，在北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港允許外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。下一步，需以三中全會精神為指引，加快推進(jìn)落實(shí)“外資24條”和“行動方案”，盡快釋放改革開放的政策紅利；同時，及時宣傳我國開放承諾的推進(jìn)節(jié)奏與落地成效，以明確信號增強(qiáng)跨國公司對我國進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放的信心，鼓勵和支持其擴(kuò)大在華投資、搶抓發(fā)展機(jī)遇。
二是聚焦開放重點(diǎn)難點(diǎn)，加大對標(biāo)國際規(guī)則的先行先試。先行先試是全面深化改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合《決定》提出的實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略及鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)/港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等高水平開放平臺，加快推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開放，盡早形成成熟經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣；聚焦數(shù)據(jù)跨境流動，統(tǒng)籌好開放與安全，進(jìn)一步便利在華外企跨國經(jīng)營和參與全球研發(fā)，針對跨境需求較高的領(lǐng)域盡快出臺重要數(shù)據(jù)目錄。同時，基于我國開放實(shí)際需要，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域先行探索，加快形成“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容”的制度環(huán)境。
三是聚焦改善營商環(huán)境，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。外資管理體制涉及法律制度、監(jiān)管體系、服務(wù)保障等多個方面，以及市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、要素獲取等多個環(huán)節(jié)，集成創(chuàng)新有助于進(jìn)一步增強(qiáng)制度保障、優(yōu)化營商環(huán)境。今年6月國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，一視同仁支持外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等。下一步，需重點(diǎn)圍繞《決定》明確的保障外資企業(yè)國民待遇和依法保護(hù)外商投資權(quán)益，加快破除隱性壁壘，保障外資企業(yè)依法公平參與。同時，進(jìn)一步完善在華外籍人員醫(yī)療、支付等機(jī)制保障，持續(xù)提升在華工作生活便利化水平，暢通高端人才等要素資源流動。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
