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“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20多年來(lái)，浙江持之以恒、鍥而不舍推進(jìn)，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。今年的中央一號(hào)文件提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。新時(shí)代新征程，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得更大成效，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的科學(xué)方法，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制。
“千萬(wàn)工程”創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例
“千萬(wàn)工程”以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以村莊的整理和整治建設(shè)為切入點(diǎn)，重塑了農(nóng)村人居環(huán)境，造就了浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村、造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾。浙江各地按照布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化的要求，全面推進(jìn)村莊整治建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。20多年來(lái)，“千萬(wàn)工程”不斷迭代升級(jí)，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力大大提高，90%以上的村莊建成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光、一縣一品牌”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，解決了群眾反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題，提升了鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。
以“千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，農(nóng)村人居環(huán)境的重塑帶動(dòng)了浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生等各方面的深刻變革，使鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！比〉蔑@著成效。浙江全省因地制宜進(jìn)行村莊整治建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑等新業(yè)態(tài)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點(diǎn)的綠色生態(tài)家園，農(nóng)民精神面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化水平全國(guó)領(lǐng)先，廣大農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)?！扒f(wàn)工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)教材。
把握“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的科學(xué)方法
“千萬(wàn)工程”的偉大貢獻(xiàn)離不開習(xí)近平總書記的親自部署和傾力指導(dǎo)，在實(shí)踐中形成了一系列行之有效的科學(xué)方法。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重社會(huì)協(xié)作和社會(huì)參與。浙江各地堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，科學(xué)有序推動(dòng)村莊的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，以及“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資建設(shè)機(jī)制，有效動(dòng)員各方面力量、整合各種資源、協(xié)調(diào)各個(gè)部門，合力推動(dòng)“千萬(wàn)工程”深入實(shí)施。
堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)“人的新農(nóng)村”走深走實(shí)。“千萬(wàn)工程”始終把增進(jìn)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，整體改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，使村容村貌整潔優(yōu)美，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，集中力量抓好辦成了一批農(nóng)民可感可及的實(shí)事。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)集成，以農(nóng)村人居環(huán)境整治帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興?！扒f(wàn)工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，綜合把握農(nóng)村和城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索等的系統(tǒng)性聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等共同發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，增強(qiáng)了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的理念，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。
堅(jiān)持深化改革，破除影響和束縛“三農(nóng)”發(fā)展的制度障礙?！扒f(wàn)工程”在推進(jìn)過(guò)程中，不斷探索和推進(jìn)土地制度、財(cái)政制度、項(xiàng)目審批制度、社會(huì)保障制度、產(chǎn)權(quán)制度等的城鄉(xiāng)配套改革，深入實(shí)施“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)農(nóng)村人口有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、因地制宜，不斷創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路和方法。“千萬(wàn)工程”在實(shí)施過(guò)程中，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)，抓緊解決最為集中最為迫切的問(wèn)題，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，鍥而不舍、久久為功、循序漸進(jìn)、接續(xù)奮斗。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)有序推進(jìn)相關(guān)工作，因地制宜、分類施策，探索出符合實(shí)際、各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
確保推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)取得實(shí)實(shí)在在的成效
新時(shí)代新征程，推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐載體，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。只有確保推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)取得實(shí)實(shí)在在的成效，才能開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理模式，集中資源有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出，“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”，必須不斷提高“黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。全面推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)是涉及各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理模式，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。注重充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中的村集體組織“統(tǒng)”的職能，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村空間。應(yīng)繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，以基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。地下管網(wǎng)作為保障城市高效運(yùn)行的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足給排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視等各種生產(chǎn)生活需要，但很少在鄉(xiāng)村布局，有很大的投資空間，一旦建成還將持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化的生活條件和生產(chǎn)條件，吸引各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素的流入，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，探索“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)共同發(fā)展格局。優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件現(xiàn)代化為保障，扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。城市借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)和生產(chǎn)技術(shù)變革，滿足國(guó)內(nèi)不斷升級(jí)的個(gè)性化多樣化需求。注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，打造同時(shí)面向農(nóng)產(chǎn)品特色和城市多樣化即時(shí)消費(fèi)的各類產(chǎn)品加工平臺(tái)，為工業(yè)品“下行”與農(nóng)產(chǎn)品“上行”的良性循環(huán)奠定良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)在空間上深化集聚與分工，形成即時(shí)響應(yīng)、動(dòng)態(tài)配合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，釋放鄉(xiāng)村市場(chǎng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大潛能。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化將釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。必須打破制約勞動(dòng)力、資金等要素合理流動(dòng)的制度障礙，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促使勞動(dòng)密集型大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)向有條件的縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，為在核心城市重點(diǎn)打造精益生產(chǎn)的創(chuàng)新型領(lǐng)頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)騰挪空間。（作者：謝富勝系中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授， 匡曉璐系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授）
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