統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是習近平經(jīng)濟思想的基本內(nèi)容之一。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議從五個方面精辟概括新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，其中一個重要方面就是“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”，為進一步正確認識和處理好發(fā)展和安全的關(guān)系指明了方向。新征程上，必須深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想和黨的二十屆三中全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展夯實高水平安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，做到推動高質(zhì)量發(fā)展不停步、維護高水平安全不放松，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
多維度認識二者良性互動
堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是應對世界百年未有之大變局的必然選擇。當前，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟復蘇乏力，傳統(tǒng)國際循環(huán)弱化，全球性問題加劇。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。要妥善應對前進道路上的重大風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是對歷史發(fā)展規(guī)律的深刻把握。從歷史上看，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國家的興衰成敗、決定政權(quán)的前途命運。如果一個國家沒有實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，就可能帶來政權(quán)顛覆和社會動蕩；如果一個國家的安全得不到保障、無法維護其核心利益，就可能導致經(jīng)濟社會發(fā)展停滯乃至中斷。我們黨善于汲取歷史智慧、重視運用歷史規(guī)律，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出正確的戰(zhàn)略決策，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個又一個風險，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。歷史和實踐表明，以高質(zhì)量發(fā)展為支撐的安全才能長久，以高水平安全為保障的發(fā)展才能持續(xù)。
堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是對新時代黨治國理政經(jīng)驗的科學總結(jié)。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握當今世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。在科學理論的指引下，堅持把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，以新安全格局保障新發(fā)展格局，通過發(fā)展提升國家安全實力，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。
堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的要求更高。同時，我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)也會越多。新征程上，推進中國式現(xiàn)代化更加需要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。一方面，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。只有抓好發(fā)展這個第一要務，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，才能以高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。只有辦好保證國家安全這個“頭等大事”，深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系，才能為推進中國式現(xiàn)代化營造有利的安全環(huán)境。
以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。要按照黨的二十屆三中全會的部署，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為高水平安全提供更為堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。
著力提升科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，沒有科技創(chuàng)新或科技創(chuàng)新能力不足，就難以持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本改變，對提升科技創(chuàng)新能力提出了更加迫切的要求。因此，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化資源配置，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”問題，為維護國家安全利益和發(fā)展利益創(chuàng)造條件。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，其核心要素就是科技創(chuàng)新。當前，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，并及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。特別是要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應用，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全可控。
推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，在城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面都有體現(xiàn)。這就要求必須更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁，解決長期積累的深層次矛盾和問題。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，促進不同類型地區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，引導各類要素在空間載體上合理流動和高效集聚，實現(xiàn)國土空間優(yōu)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化布局。在促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，保障糧食安全、能源安全、水安全和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。通過完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。特別是要完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，落實生態(tài)保護紅線管理制度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升低碳競爭力，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，筑牢生態(tài)安全屏障。
穩(wěn)步擴大制度型開放。開放帶來進步，封閉導致落后。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，中國開放的大門只會越開越大，決不能被逆風和回頭浪所阻。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放，未來經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。堅持對外開放的基本國策，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，完善高水平對外開放體制機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。特別是要穩(wěn)步擴大制度型開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。同時，越是開放越要重視安全，必須不斷增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。要堅持統(tǒng)籌開放與安全，健全開放安全保障體系，同國際社會一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，踐行全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運共同體。
讓全體人民共享發(fā)展成果。習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。共享發(fā)展關(guān)乎發(fā)展成敗、關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎黨的執(zhí)政地位、關(guān)乎國家長治久安。走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。堅持盡力而為、量力而行，健全保障和改善民生制度體系，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不僅能增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護政權(quán)安全和制度安全，而且能夠形成有效的社會治理、良好的社會秩序。
以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。新征程上，國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，需健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國，從而以新安全格局保障新發(fā)展格局。
把維護國家安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。習近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！睂崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須更加注重協(xié)同高效，樹立大安全理念，把維護國家安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。要健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。堅持系統(tǒng)觀念，從多方面進行部署，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，推動國家安全體系各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成，保障國家長治久安。落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險的各項舉措，有效防范化解意識形態(tài)風險，織密社會安全風險防控網(wǎng)，切實維護社會穩(wěn)定。
加強保障國家安全的體制機制建設(shè)。當前，各種矛盾風險挑戰(zhàn)相互交織、相互作用，需堅持目標導向和問題導向，聚焦制度完善、機制創(chuàng)新、效能提升，找準改革突破口，加強體制機制建設(shè)，整合多方資源，凝聚多方力量，扎實推進平安中國建設(shè)。著眼促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，注重防風險、強監(jiān)管，制定金融法，建立風險早期糾正硬約束制度，完善防范化解隱性債務風險長效機制，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系；著眼擴大高水平對外開放，深化外貿(mào)體制改革，健全貿(mào)易風險防控機制；著眼推動綠色低碳發(fā)展，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。這些體制機制是從國家安全出發(fā)作出的長遠謀劃，可以有效促進發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。
塑造有利于高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境。在各領(lǐng)域持續(xù)提升安全水平，更好服務和保障高質(zhì)量發(fā)展。完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能，確保國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善公共安全治理機制，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，不斷提高防災減災救災能力。加強法律法規(guī)體系建設(shè)，完成重要立法修法任務，包括制定民營經(jīng)濟促進法、反跨境腐敗法，完善監(jiān)督法，修改監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保社會治理有法可依。完善涉外國家安全機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，完善參與全球安全治理機制，有效防控涉外安全風險隱患，經(jīng)受住風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力
發(fā)展和安全的關(guān)聯(lián)日益緊密，必須堅持發(fā)展和安全同步推進，實現(xiàn)二者互為條件、彼此支撐、深度融合，不斷提高統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的能力和水平，使發(fā)展成就可期、安全風險可控。
堅持黨的全面領(lǐng)導。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，涉及范圍廣、攻堅難度大。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動提供堅強保證。要高質(zhì)量落實黨中央對經(jīng)濟工作的重大決策部署，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從黨的百年奮斗歷程中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，在危機中育新機、于變局中開新局。
運用科學思維方法。新征程上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的任務艱巨繁重，只有運用好科學方法，才能把握重點、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動各項工作不斷邁上新臺階、取得新勝利。特別是要堅持系統(tǒng)觀念，加強對高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，通盤考慮高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系問題，處理好整體和局部、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的抉擇，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
增強斗爭精神和本領(lǐng)。面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，必須發(fā)揚“越是艱險越向前”“狹路相逢勇者勝”的攻堅克難精神，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益。要強化風險意識，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，科學預見形勢發(fā)展走向，提高風險預見預判能力，化解存量風險、遏制增量風險、監(jiān)測變量風險，做到未雨綢繆。增強斗爭本領(lǐng)，提高專業(yè)化水平，加強科技賦能，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等的技術(shù)研究和運用，發(fā)揮其在經(jīng)濟監(jiān)測預測預警、金融風險防范化解、社會綜合治理等方面的作用，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動提供強有力的科技支撐。（丁晉清，作者系廣東省社會科學院副院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
來源：經(jīng)濟日報
