黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，綠色日益成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮亮底色，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化為主體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，成為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。今年3月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動中部地區(qū)崛起座談會上指出，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，需要以更高站位、更寬視野與更大力度統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)生產(chǎn)生活與自然生態(tài)平衡，圍繞全域生態(tài)空間、數(shù)字化生態(tài)化協(xié)同、發(fā)展“專精特新”企業(yè)等重點(diǎn)，持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為綠色高質(zhì)量發(fā)展開拓新路徑。
1.加強(qiáng)全域空間規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局
全域空間規(guī)劃是指對一個(gè)國家或地區(qū)的國土空間資源和布局進(jìn)行的長遠(yuǎn)謀劃，旨在促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與生態(tài)空間是緊密依存的。以全域空間規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要將生態(tài)空間融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使產(chǎn)業(yè)在全域空間范圍內(nèi)依照生態(tài)化原則要求進(jìn)行要素資源協(xié)同配置與更新迭代，以此壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
堅(jiān)持空間規(guī)劃先行，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局的方向區(qū)位。國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，具有底線管控和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在國土空間規(guī)劃的大背景下細(xì)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)潛力，推進(jìn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重塑、環(huán)境重生的關(guān)鍵舉措。為此，應(yīng)從功能視角出發(fā)，依據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要素資源稟賦及戰(zhàn)略地位差異進(jìn)行分級分類指導(dǎo)，構(gòu)建不同尺度的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)指標(biāo)，繼而明晰生態(tài)產(chǎn)品的主導(dǎo)類別及功能。在此基礎(chǔ)上，借助“目標(biāo)引導(dǎo)+指標(biāo)管控+分區(qū)管制+名錄管理”的空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，打通生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化途徑，促成發(fā)揮競爭優(yōu)勢、增強(qiáng)區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序布局。
聚焦空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，塑造網(wǎng)絡(luò)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。既往我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)多表現(xiàn)為線性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，以全域空間規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要抓住自然生態(tài)資源增長點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、生態(tài)主體功能區(qū)等關(guān)鍵空間載體，統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)要點(diǎn)，加強(qiáng)交通、信息、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各功能區(qū)之間的協(xié)作效率，塑造“點(diǎn)—軸—面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化空間治理保障，構(gòu)建多元共治模式。自然生態(tài)資源的流動性及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一體化趨向，突破了現(xiàn)有屬地管理的傳統(tǒng)邊界，這意味著不能用固化、靜態(tài)的方式理解空間治理，而是應(yīng)構(gòu)建“橫縱雙向”的共治模式。就“橫向”而言，通過增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會功能作用、健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂詹町惢贫?、?chuàng)新公眾參與激勵(lì)性機(jī)制設(shè)計(jì)等，將生態(tài)文明理念融入貫穿產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會組織、企業(yè)、公眾利益的有機(jī)鏈接，匯聚全域空間的治理合力。從“縱向”來看，通過搭建省際合作平臺、推行市（區(qū)）內(nèi)部分管轄權(quán)向主體功能區(qū)的讓渡、推進(jìn)新業(yè)態(tài)嵌入社區(qū)治理等，構(gòu)建“縱向到底”的治理方式，進(jìn)而有效提升全域空間的治理水平。
2.以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨域融合
數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的顯著變遷。數(shù)字產(chǎn)業(yè)或數(shù)字綠色技術(shù)能夠通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高要素資源供給質(zhì)量等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色賦能。積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深層次交叉融合，催生新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨域融合，能夠進(jìn)一步釋放綠色高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身綠色升級。數(shù)字產(chǎn)業(yè)在帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生態(tài)化改造轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也存在因電力需求增長而帶來的碳排放等問題。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)突破高耗能瓶頸，更好發(fā)揮其驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新與促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的核心作用。一方面，制定嚴(yán)格的數(shù)字產(chǎn)業(yè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，倒逼數(shù)字產(chǎn)業(yè)提高關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，如統(tǒng)一部署計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、定制化刀片服務(wù)器、先進(jìn)數(shù)字電源系統(tǒng)等，降低電子設(shè)備制造與運(yùn)行的能耗。另一方面，遵循“因地制宜、海陸并舉、集散并重”的原則，布局可再生能源發(fā)電系統(tǒng)、整體優(yōu)化可再生能源輸電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、深化省際可再生能源電力合作，構(gòu)建清潔低碳的能源體系。此外，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，形成從廢棄物無害化處理設(shè)備研發(fā)制造到回收拆解加工的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，降低廢棄物造成的環(huán)境污染。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國不但形成了比較健全的基礎(chǔ)工業(yè)體系，也擁有了躋身世界第一方陣的產(chǎn)業(yè)布局，但舊有產(chǎn)業(yè)層級較低導(dǎo)致的環(huán)境污染問題依舊存在。為此，需要通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級，再造全產(chǎn)業(yè)鏈流程，不斷提升綠色全要素生產(chǎn)率。依托國家級實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)（科研院所）等夯實(shí)數(shù)字共性技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)能力，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，促成數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散滲透至生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等多個(gè)領(lǐng)域，提高要素資源供需匹配程度及利用率，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，開展數(shù)字化服務(wù)資源同企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的有效銜接，引導(dǎo)開發(fā)輕量化、低成本、易維護(hù)、一站式的解決方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化綠色發(fā)展。
3.以“專精特新”企業(yè)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸
“專精特新”企業(yè)專注于細(xì)分市場，主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或“四新”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，是擁有核心競爭力的“單項(xiàng)冠軍”與“隱性冠軍”企業(yè)。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，注重發(fā)揮這些企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用方面的積極作用，有助于提高關(guān)鍵綠色技術(shù)、環(huán)?？山到獠牧?、低碳工藝裝備等的國產(chǎn)化替代、本地化供應(yīng)和自主化創(chuàng)新水平，以此推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，促使高質(zhì)量發(fā)展活力愈加強(qiáng)勁，綠色低碳底色日益鮮明。
錨定“專精特新”企業(yè)融資難題，創(chuàng)新金融服務(wù)與產(chǎn)品。引導(dǎo)金融“活水”源源不斷流向“專精特新”領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大金融對“專精特新”企業(yè)的有效供給。針對“專精特新”企業(yè)重智產(chǎn)、輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，研發(fā)差異化的授信模型和信用評級體系，加大金融科技投入，打通與海關(guān)、稅務(wù)和征信等部門間的數(shù)據(jù)通道，建立企業(yè)信用信息動態(tài)化數(shù)據(jù)庫，用以匹配企業(yè)在不同場景下的融資需求。圍繞“專精特新”企業(yè)成長價(jià)值的定性與定量分析，創(chuàng)設(shè)流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、供應(yīng)鏈融資等多種產(chǎn)品，健全貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化放貸業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)迅捷的融資渠道。營造良好政策環(huán)境與建立配套服務(wù)體系，為企業(yè)擺脫融資困境創(chuàng)造更多方面的有利條件。
實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育工程，增進(jìn)補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈功能。“專精特新”企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)性作用。增進(jìn)其補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈功能，減少生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域或重要環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，是構(gòu)建更高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必由之路。一方面，圍繞建立短板弱項(xiàng)揭榜掛帥機(jī)制、推行企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證制度、構(gòu)建企業(yè)間互利共贏體系等實(shí)施“專精特新”企業(yè)服務(wù)能力的培育優(yōu)化工程，配套服務(wù)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，增進(jìn)補(bǔ)鏈功能。另一方面，通過搭建企業(yè)科創(chuàng)服務(wù)平臺、健全高校和科研院所技術(shù)研發(fā)資源與企業(yè)對接機(jī)制、提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)補(bǔ)貼力度等實(shí)施“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力的培育深化工程，推動形成協(xié)同高效的企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，增進(jìn)強(qiáng)鏈功能。
厚植“專精特新”企業(yè)人才沃土。人才是“專精特新”企業(yè)發(fā)展的智力支撐，是促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的軟實(shí)力。做強(qiáng)做大“專精特新”企業(yè)，必須構(gòu)筑與企業(yè)需求相匹配的人才體系以夯實(shí)人才儲備。依托高等院校，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)服務(wù)體系，通過黨建研學(xué)、導(dǎo)師領(lǐng)學(xué)、企業(yè)訪學(xué)等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。深化科技人才創(chuàng)新政策和體制機(jī)制綜合配套改革，構(gòu)建良好的人才生態(tài)和梯隊(duì)體系，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，特色化推進(jìn)科技人才平臺建設(shè)，打造“科—教—產(chǎn)—城—人”聯(lián)動融合的樣板。堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育育人水平，加快推動高技能人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。（作者：呂景春，系天津師范大學(xué)教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
來源：光明日報(bào)
